國(guó)務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告

文化和旅游部部長(zhǎng) 雒樹剛
（2019年6月26日）

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，請(qǐng)予審議。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施。習(xí)近平總書記就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。習(xí)近平總書記重要論述明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和主要著力點(diǎn)，為我們的工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也多次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，作出指示批示。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)。

一、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和成效

文化產(chǎn)業(yè)同公益性文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國(guó)家新聞出版署、國(guó)家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重疊，目前在統(tǒng)計(jì)上也是分開的。

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，國(guó)際影響力明顯擴(kuò)大，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了加快發(fā)展的黃金期。宣傳文化部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機(jī)遇，出臺(tái)了一系列舉措，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，市場(chǎng)主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，人民群眾文化消費(fèi)日趨活躍，重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和新引擎，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有：

一是把握正確方向。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。宣傳文化部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制和工作格局，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)文化企業(yè)自覺(jué)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，重視市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。制定實(shí)施了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。2009年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。每年政府工作報(bào)告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）發(fā)布了專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是釋放政策紅利。宣傳文化部門會(huì)同有關(guān)部門制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、科技、金融、土地、消費(fèi)引領(lǐng)等方面持續(xù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放政策紅利。中央和有條件的地方設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，累計(jì)金額超過(guò)600億元。2013年至2018年，中央財(cái)政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金275億元，支持項(xiàng)目超過(guò)4000個(gè)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國(guó)20多個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立由省級(jí)財(cái)政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。此外，宣傳文化部門還推動(dòng)出臺(tái)了電影、電視劇、戲曲、出版、動(dòng)漫等方面的專項(xiàng)配套政策。

四是增強(qiáng)企業(yè)活力。文化企業(yè)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的核心。宣傳文化部門深入推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革，全面實(shí)施“先照后證”，大幅削減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，提高營(yíng)商便利度。積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。降低文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有文化企業(yè)改制，支持非公有制文化企業(yè)加快發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購(gòu)重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持文化企業(yè)采取多種方式拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本、金融工具和文化資源有效對(duì)接。

五是推動(dòng)融合發(fā)展。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。比如，推動(dòng)旅游演藝蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化程度不斷提高，形成了主題公園演出、實(shí)景演出、劇場(chǎng)演出等主要形態(tài)。積極推動(dòng)文化和科技深度融合，實(shí)施國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，發(fā)布《國(guó)家文化和科技融合示范基地認(rèn)定管理辦法（試行）》，開展示范基地認(rèn)定和規(guī)范優(yōu)化工作。文化和金融融合邁出新步伐，不斷加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資，推進(jìn)文化和金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)與制造、建筑、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立全國(guó)文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全“掃黃打非”體制機(jī)制，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍整合。對(duì)泛娛樂(lè)化、影視業(yè)高片酬、陰陽(yáng)合同和偷逃稅等突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理和新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善侵權(quán)查處機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員5485萬(wàn)余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位2323萬(wàn)余家次，受理核查舉報(bào)11.4萬(wàn)余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

七是擴(kuò)大中華文化影響力。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育具有國(guó)際影響力的外向型文化企業(yè)、文化品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額和國(guó)際影響力。大力推動(dòng)文化貿(mào)易，認(rèn)定首批13家國(guó)家文化出口基地，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流市場(chǎng)，影響主流人群，有力展示中國(guó)國(guó)家形象。每年舉辦中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺(tái)。

八是規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同宣傳文化部門積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度化規(guī)范化。2012年和2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次修訂，不斷推動(dòng)有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加符合我國(guó)國(guó)情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析研判水平不斷提高，為制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供了決策依據(jù)。針對(duì)少數(shù)地方存在的概念表述不嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)計(jì)范圍不規(guī)范等現(xiàn)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還印發(fā)通知，明確要求規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，不宜簡(jiǎn)單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措發(fā)揮了重大作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

一是文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。文化精品特別是主旋律作品日益豐富，《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》《平“語(yǔ)”近人——習(xí)近平總書記用典》《梁家河》等政治類讀物，以及《改革開放全景錄》《紅海行動(dòng)》《流浪地球》《換了人間》、“慶祝改革開放40周年文藝晚會(huì)”等一批謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作引起強(qiáng)烈反響。2015年至2017年，舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部，全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次從210.8萬(wàn)場(chǎng)增加到293.6萬(wàn)場(chǎng)。2012年至2018年，圖書出版從41.4萬(wàn)種增至51.9萬(wàn)種，期刊出版總品種數(shù)由9867種增長(zhǎng)到10139種，故事影片創(chuàng)作生產(chǎn)平均每年超過(guò)700部。2018年電影產(chǎn)量超過(guò)1000部，票房達(dá)609億元，制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動(dòng)畫片共241部8.6萬(wàn)分鐘。我國(guó)已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國(guó)，電影市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全球第二。文化企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、供給能力迅速提升，截至2018年底，全國(guó)文化企業(yè)共309.28萬(wàn)戶，占全部企業(yè)數(shù)量的8.9%；2018年，全國(guó)新登記文化企業(yè)52.21萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.9%。

二是文化產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。2017年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長(zhǎng)12.8%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）；增加值過(guò)千億元的省（區(qū)、市）已有13個(gè)，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過(guò)3000億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)5%的省市有4個(gè)，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

三是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生的作用凸顯。2017年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2138萬(wàn)人，較2004年的873.26萬(wàn)人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵(lì)貧困地區(qū)依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)了一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，貴州實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計(jì)劃”，鼓勵(lì)建設(shè)一批非遺保護(hù)性生產(chǎn)基地和體驗(yàn)展示街區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)手工藝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化。

四是文化走出去取得積極進(jìn)展。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷以24個(gè)語(yǔ)種、28個(gè)版本在全球160多個(gè)國(guó)家發(fā)行660萬(wàn)冊(cè)，中國(guó)理念、中國(guó)制度、中國(guó)方案得到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。2018年，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1370.1億美元，同比增長(zhǎng)8.3%。2012年至2017年，全國(guó)版權(quán)輸出從9365項(xiàng)增長(zhǎng)到13816項(xiàng)，增長(zhǎng)47.5%，版權(quán)輸出與引進(jìn)的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年，中國(guó)自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場(chǎng)銷售95.9億美元，同比增長(zhǎng)15.8%。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是也要看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無(wú)論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，無(wú)論是對(duì)內(nèi)滿足人民需求還是對(duì)外擴(kuò)大文化影響力，都還有很長(zhǎng)的路要走。

一是高質(zhì)量文化供給不足。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問(wèn)題，而是好不好、精不精的問(wèn)題。目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，低端供給過(guò)剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量、缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費(fèi)。有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場(chǎng)、制造文化垃圾，亟需從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅(jiān)定支持，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。與美國(guó)、韓國(guó)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，西部省（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國(guó)平均水平。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)還較為薄弱，正處于從政策推動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程之中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的積極作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三是文化企業(yè)實(shí)力偏弱。我國(guó)文化企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，甚至是個(gè)人工作室、個(gè)體工商戶，“小”和“散”的局面還沒(méi)有徹底改觀。與一般行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會(huì)效益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面要求更高、擔(dān)子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問(wèn)題。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題較為突出，原創(chuàng)能力還不強(qiáng)，內(nèi)涵深刻、富有創(chuàng)意、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的知名文化品牌較少。隨著文化和科技深度融合，部分傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)以及文化企業(yè)還不能適應(yīng)科技發(fā)展和時(shí)代要求，轉(zhuǎn)型比較緩慢，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)出口文化產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量較低、創(chuàng)意能力不強(qiáng)，能充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓、適應(yīng)國(guó)外受眾習(xí)慣的偏少，國(guó)際傳播力、影響力還不夠大，對(duì)外文化貿(mào)易在整體對(duì)外貿(mào)易中的比重偏低，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易逆差仍然存在。文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力還較弱，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，不利于講好中國(guó)故事、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

三、下一步推動(dòng)工作的主要打算

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代有著新期待，新形勢(shì)賦予新使命。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾美好生活新期待。重點(diǎn)將做好以下工作：

一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，全面深化改革、更好處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程為抓手，增加文化供給，挖掘闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓，推進(jìn)文化典籍整理出版和數(shù)字化，規(guī)劃建設(shè)若干國(guó)家文化公園，加強(qiáng)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)，傳承振興民族民間文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國(guó)民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，讓人們?cè)谪S富的文化體驗(yàn)中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品應(yīng)突出思想內(nèi)涵，發(fā)揮其啟迪思想、溫潤(rùn)心靈、陶冶情操的功效，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品傳遞向善向上的價(jià)值觀，更好地引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。宣傳文化部門將堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持內(nèi)容為王、質(zhì)量第一，堅(jiān)守文化理想，發(fā)揚(yáng)工匠精神，傾心傾力打造傳世之作，用文化精品贏得受眾、贏得市場(chǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。主動(dòng)適應(yīng)群眾多樣化、分眾化的精神文化需求，在選題、表達(dá)、對(duì)接上下功夫，增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性靈活性。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，組織創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。鼓勵(lì)依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

三是增強(qiáng)文化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。文化企業(yè)一定要堅(jiān)守文化使命，聚焦文化主業(yè)，以守正創(chuàng)新為根本要求，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。宣傳文化等部門將著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國(guó)有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國(guó)有及國(guó)有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推動(dòng)跨所有制并購(gòu)重組，對(duì)有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國(guó)有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和傳播主渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。

四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場(chǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。努力消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，提升文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管水平，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，糾正擾亂市場(chǎng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。建立文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。創(chuàng)作是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。宣傳文化等部門將以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)采取簽約、項(xiàng)目合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才，以及多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才。

六是推動(dòng)文化和科技深度融合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終同科技進(jìn)步緊密相聯(lián)。宣傳文化等部門將加快推進(jìn)文化和科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。鼓勵(lì)和支持科技在出版發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作和傳輸、演藝娛樂(lè)、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動(dòng)文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標(biāo)注中華民族文化基因，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將中華文化元素和標(biāo)識(shí)融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

七是促進(jìn)文化資源與金融資本有效對(duì)接。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險(xiǎn)擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)股權(quán)融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵(lì)文化企業(yè)并購(gòu)重組。積極推進(jìn)文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、保險(xiǎn)、版權(quán)質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，完善文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和融資信用擔(dān)保體系。創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式，建立完善文化金融中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展文化金融專業(yè)化機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

八是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。文化企業(yè)提供的是精神產(chǎn)品，社會(huì)效益優(yōu)先是首要原則。與其他行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會(huì)效益方面承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，財(cái)稅政策對(duì)于有效引導(dǎo)和保障文化企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。近些年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布或延續(xù)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，基本形成了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策體系。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將根據(jù)不同階段和時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國(guó)有文化資本投資運(yùn)營(yíng)公司，支持骨干文化企業(yè)并購(gòu)重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是黨的十八屆四中全會(huì)明確提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也被列為本屆全國(guó)人大常委會(huì)一類立法項(xiàng)目。2015年以來(lái)，在中宣部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)精心指導(dǎo)下，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認(rèn)可、比較成熟的草案。草案聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問(wèn)題，圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)3個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障，努力解決前面提到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們正在全力對(duì)草案進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡快按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。著作權(quán)法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟，計(jì)劃于今年由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同時(shí)，我們將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢工作，全面推進(jìn)依法行政，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視文化建設(shè)，不斷推動(dòng)文化立法、完善文化法治保障。此次全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報(bào)，充分體現(xiàn)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。懇請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多開展相關(guān)調(diào)研，多組織督促檢查，多提出寶貴意見，指導(dǎo)國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府共同做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。我們將全面落實(shí)審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，努力推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。