加快推進杭州市文化金融服務體系建設的實施辦法

根據(jù)《關于加快建設國際文化創(chuàng)意中心的實施意見》（市委[2018]18號）、《關于加快推進錢塘江金融港灣建設更好服務實體經濟發(fā)展的政策意見》（杭政函[2018]53號）等精神，為進一步促進文化與金融融合發(fā)展，提升文化金融服務能力，大力支持我市文化產業(yè)發(fā)展，全面推進國際文化創(chuàng)意中心建設，制訂本辦法。

一、持續(xù)優(yōu)化文化金融服務環(huán)境

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央及省、市委關于推進文化產業(yè)和金融業(yè)發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞全市“一城一窗”和國際文化創(chuàng)意中心建設目標，深入實施“文化興盛”專項行動，持續(xù)提升文化金融服務能力，持續(xù)優(yōu)化文化金融服務環(huán)境，有效防范金融風險，為加快推動我市文化產業(yè)提質增效發(fā)展提供有力的金融服務支持。

（二）重點圍繞之江文化產業(yè)帶、大運河文化帶等項目建設，不斷提升數(shù)字內容、動漫游戲、影視產業(yè)、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代演藝等文化優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展水平。著眼于服務支持實體經濟、民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新文化金融服務模式，拓寬文化企業(yè)投融資渠道。力爭到2022年，我市文化金融融資信貸規(guī)模累計達100億元以上，為文化企業(yè)提供融資服務達10000家次以上；市本級文化創(chuàng)意產業(yè)風險池等融資產品規(guī)模累計達1億元以上；全市培育上市文化企業(yè)超過40家；全市文化創(chuàng)意產業(yè)引導投資基金總規(guī)模達20億元以上，拉動社會投資達100億元以上。            

（三）建立文化金融服務工作協(xié)調推進機制，由市委宣傳部、市金融辦、市財政局與在杭金融機構（投資機構）共同研究文化金融服務工作，推動文化金融服務模式創(chuàng)新，加強文化金融服務交流推廣，普及專業(yè)知識，滿足文化企業(yè)金融信息需求。

（四）積極探索“銀政保”三方合作模式，鼓勵擔保機構（擔保基金）參與文化金融服務，開展文化領域融資業(yè)務創(chuàng)新。深入推進政策性融資擔保體系建設，充分發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，構建完善多層次產業(yè)融資擔保體系。

（五）鼓勵保險機構開設文藝演出險、會展責任險、知識產權侵權險、影視制作及完片保障險等特色新型險種；鼓勵出口信用保險機構開展文化產品出口信用保險業(yè)務，推動文化企業(yè)利用資信調查拓展海外市場；鼓勵保險機構積極參與組建文化產業(yè)投資基金。

（六）開展杭州市文化創(chuàng)意產業(yè)金融特色服務機構認定工作，對與市文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展中心簽約合作，致力于為我市文化企業(yè)提供投融資服務且取得良好績效的在杭金融機構（投資機構），可認定為“杭州市文化創(chuàng)意產業(yè)金融特色服務機構”，并在政策扶持、融資合作等方面給予優(yōu)先支持。

（七）支持金融機構加強從業(yè)人員專業(yè)服務能力建設，對金融機構從業(yè)人員參加納入我市文化人才培育工作計劃的專業(yè)培訓班，享受最高100%培訓費用減免政策。鼓勵金融機構與在杭高校等學術機構合作開展文化金融服務課題研究，提升專業(yè)服務水平。

（八）切實加強文化金融領域風險防范，建立健全金融風險防控機制，強化金融服務流程監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

二、提升文化產業(yè)間接融資服務水平

（九）支持金融機構創(chuàng)新信貸業(yè)務機制，建立符合監(jiān)管要求的差別定價機制，靈活確定融資利率水平和擔保方式，科學設置業(yè)務風險容忍度和績效考核指標，積極嘗試推廣年審制等無還本續(xù)貸模式，優(yōu)化信貸期限結構。支持有條件的金融機構建立文化企業(yè)融資信息數(shù)據(jù)庫，完善符合文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律特點的融資信用評級體系。

（十）鼓勵金融機構積極開展知識產權質押融資、應收賬款質押融資、融資租賃貸款、影視產業(yè)夾層融資、藝術品質押融資、選擇權融資等創(chuàng)新業(yè)務，滿足文化企業(yè)在不同領域和不同發(fā)展階段的融資需求。鼓勵金融機構加強與投資機構的合作，積極探索投貸聯(lián)動業(yè)務，支持文化企業(yè)做大做強。

（十一）深化“政銀企”合作融資模式，建立完善市、區(qū)、金融機構、企業(yè)等多方合作、風險共擔的融資合作機制，擴大轉貸合作金融機構范圍，加大轉貸基金周轉效率，探索融資擔保補助方式，構建“政策扶持、戰(zhàn)略合作、風險共擔、貼息補助、還貸周轉”的文化領域信貸融資運作體系。

（十二）每年從市現(xiàn)代服務業(yè)（文化創(chuàng)意）專項資金中統(tǒng)籌安排不少于1500萬元，用于文化金融服務體系建設，引導金融機構加大文化企業(yè)融資授信規(guī)模，對金融機構合作組建文化創(chuàng)意產業(yè)信貸風險池等融資產品，且取得良好績效的，根據(jù)納入風險池授信管理的年日均貸款余額，經認定后按年度給予不超過2‰、最高200萬元的補助。規(guī)范信貸風險池授信管理，按季度對納入風險池授信管理的企業(yè)進行登記和備案，對符合條件的文化企業(yè)，經認定后將按年度給予不超過當期基準利率50%、最高50萬元的貼息補助。各區(qū)、縣（市）要結合實際，統(tǒng)籌安排財政資金，加大文化金融服務支持力度。

三、提高文化產業(yè)直接融資比重

（十三）建立完善文化企業(yè)上市培育機制，加強企業(yè)上市輔導培育，分類指導符合條件的文化企業(yè)改制上市，大力培育一批文化產業(yè)領域龍頭領軍企業(yè)。對我市已認定的重點擬上市、已上市及掛牌的文化企業(yè)，完成改制并設立股份公司的，經認定后給予一次性30萬元獎勵；完成掛牌并實現(xiàn)交易的，經認定后給予一次性20萬元獎勵；在境內外直接上市并實現(xiàn)交易的，經認定后給予一次性150萬元獎勵；上市企業(yè)完成符合監(jiān)管部門規(guī)定重大資產重組的，經認定后給予一次性150萬元獎勵；對外地（杭州行政區(qū)域之外）上市文化企業(yè)遷址進杭并完成工商登記、納稅登記變更的，經認定后給予一次性200萬元獎勵。以上政策以及財政分擔按照《杭州市人民政府關于全面落實“鳳凰行動”計劃的實施意見》（杭政[2018]14號）執(zhí)行。

（十四）深化“文化+資本”直接融資引導模式，根據(jù)文化產業(yè)發(fā)展需求，原則上每年統(tǒng)籌安排不低于1億元資金專項用于組建杭州文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。按照《杭州市文創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》的有關規(guī)定，根據(jù)引導基金參股子基金投資杭州中小微文化企業(yè)的額度、收益、績效等情況，對合作創(chuàng)業(yè)投資機構給予一定的獎勵補助。鼓勵國有企業(yè)集團積極開展文化領域戰(zhàn)略合作投資，參與組建文創(chuàng)產業(yè)引導投資基金。做大做強杭州文投創(chuàng)業(yè)投資有限公司，探索組建杭州文投集團，強化國有資本在文化領域的引領力和引導力。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）設立文創(chuàng)產業(yè)投資引導基金，強化政策性產業(yè)引導投資。

（十五）積極構建文化領域多層次資本市場，靈活運作境內外資本市場，助推文化企業(yè)加快發(fā)展。支持文化企業(yè)開展境內外發(fā)債，滿足生產性融資、海外投資并購等發(fā)展需求。加強各類文化產業(yè)園區(qū)與金融特色小鎮(zhèn)對接，拓寬資本與項目對接渠道。按照“非禁即入”原則，積極推動國有引導基金與社會資本合作設立各類基金，鼓勵私募投資機構投資參與文化產業(yè)重點項目建設，為文化領域實體經濟提供金融支持。

四、附則

（十六）本《意見》所需財政扶持資金，除文中已明確資金來源的，其余均在市現(xiàn)代服務業(yè)（文化創(chuàng)意）專項資金中予以安排。

（十七）本《意見》自發(fā)文之日起施行，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵為文創(chuàng)企業(yè)提供融資服務的實施意見》（杭政辦〔2010〕12號）同時廢止。本《意見》實施后，如遇國家及省、市相關政策調整，以國家及省、市相關政策為準。

（十八）本《意見》由市委宣傳部、市財政局、市金融辦負責解釋。

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