杭州市深化數(shù)字政府建設實施方案

為深化數(shù)字政府建設，加快推動政府職能轉變，率先建設現(xiàn)代政府，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《浙江省人民政府關于深化數(shù)字政府建設的實施意見》（浙政發(fā)〔2022〕20號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持改革引領、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控，堅持頂層設計、增量開發(fā)、迭代升級和“V”模型方法路徑，運用數(shù)字技術對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，持續(xù)創(chuàng)新政府施政理念、履職方式、服務模式、治理機制，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，為全省打造數(shù)字變革高地貢獻杭州力量。

到2025年，在全省率先實現(xiàn)政府履職核心業(yè)務數(shù)字化全覆蓋，數(shù)字政府體系架構更加完善，“系統(tǒng)+跑道”推進機制更加成熟，“平臺+大腦”數(shù)據(jù)底座支撐更加有力，“重大改革+重大應用”的創(chuàng)新實踐更具推廣性，創(chuàng)新一批具有杭州辨識度和全國、全省影響力的標志性成果，在全省率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。到2035年，在全省率先形成與數(shù)字變革時代相適應的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，為打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有效支撐。

二、以數(shù)字化改革促進政府履職能力提升

（一）構建精準科學的數(shù)字化經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。錨定高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕戰(zhàn)略目標，將數(shù)字技術廣泛應用于經(jīng)濟調(diào)節(jié)各領域，提高經(jīng)濟運行隱患識別、風險化解、趨勢研判能力。

1.全面感知經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。構建政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)相融合的經(jīng)濟社會治理數(shù)據(jù)庫，加強人口、投資、房地產(chǎn)、市場主體、商貿(mào)旅游、交通物流、城市運行等經(jīng)濟社會運行高頻數(shù)據(jù)監(jiān)測和關聯(lián)分析，提升經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢感知能力。（責任單位：市發(fā)改委）

2.健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測預警調(diào)度機制。

（1）依托經(jīng)濟調(diào)節(jié)e本賬平臺，落實“日跟蹤、周監(jiān)測、月報告、季分析”，強化經(jīng)濟風險預警。（責任單位：市發(fā)改委）

（2）建立部門間相互協(xié)同的工信經(jīng)濟監(jiān)測分析機制，完善集生產(chǎn)、財務、物流、電力活躍度、訂單指數(shù)于一體的“企業(yè)畫像”，探索建立工信經(jīng)濟運行預判模型，增強監(jiān)測預警與分析預判能力。加強生物醫(yī)藥、計算機通信、煙草等重點行業(yè)監(jiān)測，強化一業(yè)一策分類指導。（責任單位：市經(jīng)信局）

（3）定期與“一行兩局”等金融監(jiān)管部門開展金融數(shù)據(jù)交流，歸集銀行、證券、保險、地方金融等領域的指標運行數(shù)據(jù)，建設金融數(shù)字駕駛艙，為精準研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢提供金融數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

（4）建立以房屋為主題的人房地大數(shù)據(jù)倉，搭建“人房地一體化智慧平臺”，開展房地產(chǎn)項目全生命周期管理，為職住平衡、公共服務配套均衡化提供監(jiān)測預警。（責任單位：市住保房管局）

（5）迭代升級“杭數(shù)統(tǒng)”整體智治平臺，對工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等分領域主要經(jīng)濟指標開展動態(tài)監(jiān)測，強化高新技術、戰(zhàn)略新興、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判，提升重點領域經(jīng)濟運行監(jiān)測、預警和分析水平。（責任單位：市統(tǒng)計局）

3.強化經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強經(jīng)信、財政、稅務、金融、招商、國土、能源、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基金等領域政策、數(shù)據(jù)有效銜接，探索建設“產(chǎn)業(yè)智理”平臺，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)的科學性、預見性和有效性。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、市投資促進局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委等有關部門）

（二）構建公平公正的數(shù)字化市場監(jiān)管體系。高水平開展國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，鞏固提升數(shù)字化條件下的“大部制”監(jiān)管能力，全面推進“掌上執(zhí)法”，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，有效維護公平公正的市場秩序。

4.健全完善數(shù)字監(jiān)管機制。強化省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺運用，通過數(shù)字化手段支撐“雙隨機”監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管。加強食品、藥品、特種設備等重點領域智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管的精準性、有效性。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

5.構建開放透明可預期的統(tǒng)一市場環(huán)境。強化反不正當競爭執(zhí)法，有效應用“浙江公平在線”平臺，積極探索數(shù)字化監(jiān)管手段；強化公平競爭審查剛性約束，持續(xù)開展增量審查和存量清理工作，確保全面覆蓋、應審必審；開展破除地方保護和市場分割專項行動，破除封閉小市場、自我小循環(huán)，維護公平有序的市場環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

6.優(yōu)化市場主體全生命周期管理與服務。依托浙江政務服務網(wǎng)，持續(xù)推進開辦企業(yè)便利化、“準入準營一件事”、注銷便利化、市場主體歇業(yè)等改革，提升市場主體準入、準營、退出便利服務水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

7.推進知識產(chǎn)權全鏈條集成改革。加強知識產(chǎn)權“快保護”，推進高端裝備等領域核心關鍵技術專利預審周期大幅壓減。實施消費維權“一件事”改革，打造“放心消費在杭州”品牌。推進“浙江質(zhì)量在線”應用落地，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。推進“浙江消保在線”使用，深化“消費保”應用推廣，提升投訴舉報處置效能。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

8.構建公平公正的公路、水路客貨運市場環(huán)境。深化“數(shù)字打非”系統(tǒng)應用，推進客運車輛違規(guī)上客治理等數(shù)字交通特色場景建設，利用數(shù)字化手段依法打擊無序競爭、違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。（責任單位：市交通運輸局）

9.完善市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進全過程全方位全覆蓋信用監(jiān)管，探索建立市場監(jiān)管系統(tǒng)失信聯(lián)合懲戒閉環(huán)。實施市場主體精準畫像，開展省、市信用管理示范企業(yè)培育創(chuàng)建，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

10.提升監(jiān)管智能化水平和數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。

（1）加強基層監(jiān)管部門“屏”“端”“儀”等數(shù)字化基礎設施配置，提升基層監(jiān)管智能化水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（2）聚焦貿(mào)易自由化便利化，以通關服務、海外倉儲服務、金融服務、公共質(zhì)保服務、誠信體系建設等為重點，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)政務、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、人才等數(shù)據(jù)互通、業(yè)務協(xié)作、政企協(xié)同、整體智治。（責任單位：市商務局）

11.加快建設全球二維碼遷移計劃示范區(qū)。按照“試點先行、梯次推廣”原則，食品領域以“浙食鏈”等重點應用為切口，其他產(chǎn)品領域以燃氣器具等品種為突破口，分類明確重點企業(yè)、產(chǎn)品試點，推進源頭賦碼工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（三）構建協(xié)同閉環(huán)的數(shù)字化社會治理體系。推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下協(xié)同，全面提升風險化解、突發(fā)應急、疫情防控、災害防御、安全保障和基層治理等領域的數(shù)字化治理能力。

12.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會矛盾化解能力。

（1）建立健全線上線下矛調(diào)中心協(xié)同運行工作機制，以省矛調(diào)協(xié)同應用系統(tǒng)和“浙江解紛碼”應用為基礎，實現(xiàn)線上線下矛調(diào)中心業(yè)務無縫銜接。（責任單位：市委政法委）

（2）加快開發(fā)“可信云調(diào)解”“浙里復議”等數(shù)智應用，提升矛盾糾紛調(diào)解能力。（責任單位：市司法局）

（3）迭代升級“民呼我為”數(shù)智平臺，揭榜認領省“基層事項一件事”改革，構建“精準識別、自動流轉、及時響應、全程可控、量化評估”的“基層事項一件事”核心應用。加強網(wǎng)上信訪工作，建立網(wǎng)上信息預處理預警機制，推動由末端信訪防控向前端源頭減量轉變。（責任單位：市信訪局）

13.提升社會治安防控能力。

（1）以爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市為牽引，推進“天網(wǎng)工程”建設，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”應用，深化“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同機制，提升社會治安立體化、智能化管理水平。（責任單位：市公安局）

（2）圍繞部級“智慧矯正中心”創(chuàng)建，推進現(xiàn)代信息技術與社區(qū)矯正工作深度融合，打造“智慧矯正”杭州模式。（責任單位：市司法局）

14.提升公共安全保障能力。

（1）建立集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察等為一體的城市運行管理服務平臺，構建橫向到邊、縱向到底的城市運行管理服務工作體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責任單位：市城管局）

（2）迭代升級“防汛防臺”應急聯(lián)動和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，構建極端天氣災害短臨預警發(fā)布直達機制，提升自然災害、安全生產(chǎn)風險防控水平。推進突發(fā)事件應急處置與救援場景省級試點建設。（責任單位：市應急管理局）

（3）加強應急物資保障體系建設，建立和完善應急物資在線平臺架構，提高應急物資數(shù)字化管理水平。（責任單位：市發(fā)改委）

（4）依托疫情防控精密智控平臺，深化智慧流調(diào)溯源系統(tǒng)建設，確保疫情防控實戰(zhàn)實效。（責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）

（5）鼓勵有條件的中心糧庫加快系統(tǒng)升級改造，推動“浙江糧倉”應用貫通落地，提升糧食儲備數(shù)字化管理水平，確保糧食儲備安全。（責任單位：市商務局）

15.提升基層智慧治理能力。加快推進基層智治系統(tǒng)建設，助力提升基層治理現(xiàn)代化、智能化水平。（責任單位：市委政法委）

（四）構建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務體系。圍繞泛在化、智慧化、普惠化目標，持續(xù)提升利企便民數(shù)字化服務水平，探索數(shù)字化條件下“大部制”行政審批，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化需求。

16.推進政務服務標準化規(guī)范化便利化改革。

（1）依托浙江政務服務一體化2.0平臺，圍繞自然人、法人兩大主體推進流程再造和制度設計，打造線上線下融合發(fā)展、個人和企業(yè)辦事全生命周期的政務服務閉環(huán)體系。持續(xù)推進高頻事項簡表單、減材料、優(yōu)流程，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”向村（社區(qū)）便民服務中心延伸擴面，提升企業(yè)群眾辦事體驗。加快推進長三角地區(qū)、對口援助地區(qū)政務服務“跨省通辦”，深化杭州、寧波兩地政務服務一體化建設，唱好杭甬“雙城記”。（責任單位：市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局）

（2）加強為僑服務“全球通”推廣應用，實現(xiàn)跨境為僑服務便捷高效。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

17.提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務。

（1）深化“證照分離”“一照多址”“一證多址”等改革，探索簡化審批新途徑，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（2）開發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革監(jiān)測模塊，全力推進試點改革任務。圍繞打造高質(zhì)量市場準入效能評估體系，探索構建評估指標模型，加強對違反市場準入負面清單行為監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)改委）

（3）依托“浙里辦票”應用和電子發(fā)票服務平臺，為納稅人提供電子發(fā)票開具、交付、查驗等全流程服務。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（4）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，實行供應商“承諾+信用管理”準入管理制度。（責任單位：市財政局）

18.提升普惠均等的公共服務能力。

（1）加快推進基本公共服務均等化，制定基本公共服務標準，依托“發(fā)改大腦一體化”平臺，實時掌握社會民生動態(tài)信息，推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享。（責任單位：市發(fā)改委）

（2）打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測場景，通過數(shù)字賦能，及時發(fā)現(xiàn)需救助人群，并精準實施救助。（責任單位：市民政局）

（3）深化就業(yè)、社保等領域數(shù)字化改革，打造“數(shù)智就業(yè)”“社保易窗”等智辦服務體系。加強居民服務“一卡通”應用推廣，拓展社會保障卡（市民卡）應用領域。（責任單位：市人力社保局）

（4）健全智慧公交體系，深化公交智能調(diào)度應用，探索需求響應式出行、預約出行等智慧公交新模式，提升城鄉(xiāng)公交智慧服務水平，加快推進全市城鄉(xiāng)公交移動支付全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局）

（5）推動省“智慧文化云”數(shù)字應用服務平臺貫通落地，實現(xiàn)全市文化場館文化活動網(wǎng)絡預告、在線報名、宣傳推廣、大型活動網(wǎng)絡直播，做實平臺服務效能評價功能，全面提升文化活動質(zhì)量。（責任單位：市文化廣電旅游局）

（6）完善浙里辦“健康杭州”專區(qū)服務功能，為“檢查互認”“托育一件事”等重點應用場景和“預約掛號”“報告查詢”“健康檔案”等常態(tài)化便民服務提供統(tǒng)一應用入口。推動45家二級及以上公立醫(yī)療機構信息系統(tǒng)實時貫通，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集和管理，夯實“健康大腦”底座。（責任單位：市衛(wèi)生健康委員會）

（7）加強“浙里醫(yī)保”應用推廣，依托省“智慧醫(yī)保”平臺，強化對醫(yī)保經(jīng)辦、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的數(shù)字賦能，提升醫(yī)保整體智治水平。（責任單位：市醫(yī)療保障局）

（8）優(yōu)化提升公共法律服務網(wǎng)絡平臺，依托“浙里辦”全面推廣法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復議等公共法律服務。（責任單位：市司法局）

（9）迭代完善老兵碼應用，深化“證碼結合”（優(yōu)待證、老兵碼）、碼上出行、碼上醫(yī)療、碼上游園、碼上優(yōu)惠等應用場景建設，探索退役軍人全周期數(shù)字化管理保障模式。（責任單位：市退役軍人事務局）

（10）迭代提升“亞運場館在線”，推動亞運場館“一屏”統(tǒng)攬，實現(xiàn)場館查詢、健身預訂和場館利用開放情況實時監(jiān)測、調(diào)度，促進體育場館綜合利用、惠民開放。（責任單位：市體育局）

（11）聚焦殘疾人辦事高頻事項、關鍵領域，做深做實“輔具智配”“助殘E站”等數(shù)智助殘應用，打造全生命周期數(shù)智助殘服務體系。（責任單位：市殘聯(lián)）

（12）深化“杭州美好教育云”建設，迭代“名師公開課”項目，推進“共享優(yōu)課”“問道名師”等場景開發(fā)，不斷創(chuàng)新教育資源供給模式。（責任單位：市教育局）

（13）依托“救在身邊”應用場景，擴大應急救護培訓覆蓋面，提升現(xiàn)場應急救護志愿服務能力和效果。（責任單位：市紅十字會）

（五）構建全域智慧的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護體系。圍繞打造縱橫多跨協(xié)同的“大生態(tài)”工作格局，以數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境治理。

19.構建天空地人全感知體系。在加密自有感知端數(shù)據(jù)基礎上，全面接入自然資源、氣象、林水、交通等部門感知數(shù)據(jù)，打造立體感知網(wǎng)絡。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、市林水局、市交通運輸局）

20.健全環(huán)境網(wǎng)絡全互聯(lián)體系。橫向打通市級相關部門數(shù)據(jù)，縱向貫通省、市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)絡跨層級、跨領域互聯(lián)互通。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)資源局）

21.完善環(huán)境數(shù)據(jù)全流通體系。做好環(huán)境數(shù)據(jù)全量歸集，按照場景分類歸集至一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，構建縱向到底、橫向到邊的生態(tài)數(shù)據(jù)共享機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)資源局）

22.建立環(huán)境治理全協(xié)同體系。聚焦環(huán)境治理核心業(yè)務全過程，聯(lián)動部門、企業(yè)、基層人員，構建環(huán)境問題自動發(fā)現(xiàn)、預警、溯源到任務一鍵直達、協(xié)同處置的全鏈條工作閉環(huán)，形成多方參與、多元共治的縱橫多跨、立體協(xié)同工作機制，促進環(huán)境問題高效處置。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

23.打造指揮決策全智能體系。借鑒北京冬奧會環(huán)境質(zhì)量保障指揮平臺建設經(jīng)驗，打造亞運環(huán)境保障指揮平臺，探索數(shù)字化融合指揮，持續(xù)完善指揮會商體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

24.建立環(huán)境管理全統(tǒng)籌體系。

（1）建立“大生態(tài)”多跨協(xié)同工作格局。按照環(huán)境要素和條線業(yè)務“一張圖”理念，迭代提升“生態(tài)智衛(wèi)”大場景，整合數(shù)據(jù)、重塑業(yè)務，分析研判、閉環(huán)整改，親清服務、助推發(fā)展。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（2）推進碳達峰碳中和集成改革，出臺杭州市碳達峰碳中和實施意見，評選全市十大低碳應用場景。（責任單位：市發(fā)改委）

（3）推進河長在線（杭州）平臺與“數(shù)智林水”平臺整合，以流域為單元，統(tǒng)籌開展流域防洪及水資源、水生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度，以系統(tǒng)化調(diào)度應對流域性洪水風險。（責任單位：市林水局）

25.推進全域國土空間治理現(xiàn)代化。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，深化建設地上、地表、地下全方位、全域覆蓋的空間治理一張圖，深度開發(fā)“空間大腦”能力，加快構建集多規(guī)合一、空間利用、空間保護、空間安全等于一體的空間治理應用體系，加快建設耕地智保、不動產(chǎn)智登和工業(yè)“三塊地”動態(tài)監(jiān)管等特色應用場景。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（六）構建整體高效的數(shù)字化政府運行體系。以數(shù)據(jù)流整合提升決策流、執(zhí)行流、業(yè)務流，推動政府運行流程再造、制度重構、系統(tǒng)重塑，持續(xù)提升政府行政效能。

26.提升依法行政水平。

（1）推廣使用執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化應用，建設“行刑銜接”執(zhí)法監(jiān)督等場景，提升協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案的數(shù)字化、智能化水平。建設重大行政決策合法性審查應用，提升行政機關依法決策能力。（責任單位：市司法局）

（2）強化“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管應用推廣，結合我市實際謀劃功能提升，打造杭州市“大綜合一體化”行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺，集成各行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門和基層數(shù)據(jù)資源，形成市縣鄉(xiāng)三級中心化執(zhí)法指揮模式，積極探索數(shù)字化條件下的“大部制”執(zhí)法指揮體系。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局）

27.提升決策指揮能力。

（1）依托“平臺+大腦”支撐體系，整合多源數(shù)據(jù)資源，迭代提升動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，探索建立用數(shù)據(jù)說話的循證決策機制。（責任單位：市級有關部門）

（2）依托省級共富統(tǒng)計監(jiān)測平臺，圍繞“擴中”“提低”重點群體，加強統(tǒng)計分析和監(jiān)測。（責任單位：市統(tǒng)計局）

28.提升重大決策部署落實能力。

（1）依托“浙政釘”政務協(xié)同平臺，推動政府組織體系整體化、扁平化，實現(xiàn)重要工作指令一屏指揮、一鍵通達、一事到底。優(yōu)化“政在干”應用，建立政府重點工作閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)政府重點工作一屏展示、線上督辦、閉環(huán)管理。（責任單位：市政府辦公廳）

（2）深化“浙政釘”應用市級發(fā)布托管系統(tǒng)省級試點建設。迭代升級“亞運在線”應用，提升亞運指揮服務保障能力。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

29.提升行政監(jiān)督能力。

（1）依托市智慧政務督查效能管理平臺，用好省民生實事“干事畫像”應用、“一圖、一表、一碼、一平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等數(shù)字化工具，推動“干事畫像”與“干部畫像”深度融合，實時晾曬工作進度，激發(fā)部門內(nèi)生動力，構建完善公權力運行監(jiān)督體系。（責任單位：市政府辦公廳）

（2）穩(wěn)步推進審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”重大應用貫通，探索以數(shù)字化手段推動審計核心業(yè)務流程再造。（責任單位：市審計局）

30.提升政務公開水平。持續(xù)迭代升級杭州市政府信息數(shù)智集約平臺，強化多跨高效協(xié)同、工作閉環(huán)管理，一體化提升政務公開績效管理、依申請管理、政務新媒體管理水平。依托大數(shù)據(jù)分析，對群眾依申請公開和咨詢高頻事項，加強主動公開和精準推送，變“人找政策”為“政策找人”。（責任單位：市政府辦公廳）

三、以數(shù)字政府建設助推數(shù)智杭州發(fā)展

（一）撬動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。依托數(shù)據(jù)資源推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)同，推動要素資源精準對接，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，助力打造數(shù)字經(jīng)濟第一城。

31.激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力。

（1）推動惠企政策精準直達、減稅降費、普惠金融等應用貫通落地；依托“親清在線”平臺，持續(xù)推進涉企政策上線，完善資金兌付功能；研究出臺智能物聯(lián)、集成電路、軟件等產(chǎn)業(yè)相關政策，豐富數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策體系；依托孵化在線應用，支持數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）

（2）準確把握企業(yè)需求，精準推送稅費政策，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（3）持續(xù)深化“安心充電”數(shù)治平臺建設，促進充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；探索打造“安心加油”等安心系列民生服務產(chǎn)品。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

32.持續(xù)提升平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。加快網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理地方立法，制定推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展實施細則。強化“浙江公平在線”“杭州數(shù)智網(wǎng)監(jiān)平臺”等推廣應用，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟智慧監(jiān)管水平。實施“平臺點亮”工程，規(guī)范引導電商平臺企業(yè)“亮照、亮證、亮規(guī)則”。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

33.壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。推進公共交通、衛(wèi)生健康、企業(yè)登記監(jiān)管、氣象預報預警等四大重點領域公共數(shù)據(jù)開放。舉辦數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽，推動公共數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合匯聚、深度開發(fā)。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（二）驅動數(shù)字社會建設。以數(shù)字政府建設促進數(shù)字技術與社會發(fā)展全面融合，不斷深化“四治融合”基層治理體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升數(shù)字生活水平。

34.推動數(shù)字化服務普惠應用。

（1）牽頭開展杭州市數(shù)字社會系統(tǒng)建設，圍繞托育、教育、就業(yè)、居住、健康、救助、養(yǎng)老、便民8條跑道，推動省市重大應用貫通落地；加快推進“15分鐘公共服務圈”建設。（責任單位：市發(fā)改委）

（2）推進民政領域相關事項“一網(wǎng)通辦”和數(shù)據(jù)歸集共享，打造“居家助老”特色應用場景，不斷提升居家養(yǎng)老服務水平。（責任單位：市民政局）

（3）建設運營浙里辦杭州城市頻道，綜合集成全市便民惠企應用，強化住房、旅游、交通等高頻剛需領域政務服務推廣。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

35.助推數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（1）依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)全量全要素歸集，支撐城市大腦2.0建設，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點，完善綜合指揮系統(tǒng)，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（2）推進臨安區(qū)國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點市、縣建設，組織開展全市數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)（村）建設，促進數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

36.推動未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設協(xié)同發(fā)展，全市域推進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設。

（1）推進全域未來社區(qū)建設，加強未來社區(qū)系統(tǒng)與基層治理系統(tǒng)融合貫通，推動“浙里·未來社區(qū)”“浙里康養(yǎng)”“浙有善育”等重大應用落地，不斷提升未來社區(qū)數(shù)字化水平。（責任單位：市建委、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會）

（2）聚焦共同富裕大場景，全面承接浙農(nóng)富裕、浙農(nóng)優(yōu)品、浙農(nóng)經(jīng)管等“浙農(nóng)”系列重大應用落地。以縣域為單位，搭建貫通縣鄉(xiāng)村三級、全域統(tǒng)一的鄉(xiāng)村綜合服務應用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系，全面提升基層數(shù)字化水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）營造良好數(shù)字生態(tài)。

37.加快探索形成數(shù)據(jù)基礎制度。主動對接國家、省數(shù)據(jù)基礎制度建設情況，探索制定符合發(fā)展規(guī)律、具有杭州特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等政策標準和體制機制。（責任單位：市發(fā)改委）

38.加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化突破，培育數(shù)據(jù)要素市場主體。

（1）以數(shù)字政府建設撬動數(shù)據(jù)資源共享開放應用創(chuàng)新。推動建立數(shù)據(jù)交易機構，搭建安全可信流通數(shù)據(jù)交易平臺，推動實質(zhì)性交易。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（2）成立杭州國際數(shù)字交易有限公司，全面構建面向全社會的數(shù)字服務與數(shù)字產(chǎn)品“交易集市”，壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市商務局、市金融投資集團）

39.構建多方協(xié)同數(shù)字政府網(wǎng)絡安全治理模式。迭代升級網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)三大安全管控平臺，推動重點行業(yè)、領域監(jiān)測平臺資源匯聚，構建省市區(qū)三級網(wǎng)絡安全聯(lián)防共治、涉網(wǎng)管理部門間數(shù)據(jù)共享的指揮協(xié)調(diào)一體化網(wǎng)絡安全監(jiān)測保障體系。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）

四、提升“平臺+大腦”支撐能力

（一）構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。

40.完善數(shù)據(jù)管理機制。加強公共數(shù)據(jù)管理制度建設，明確政府部門數(shù)據(jù)編目、歸集、治理、共享、開放、利用、安全等責任，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。完善公共數(shù)據(jù)目錄體系，加快建設專題數(shù)據(jù)庫，細化完善數(shù)據(jù)地方標準，構建標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系。加強政務、公共和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

41.加強數(shù)據(jù)高效歸集共享。率先在全省推進公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，解決“有目錄無數(shù)據(jù)”“有數(shù)據(jù)無目錄”問題，建立“目錄之外無應用，目錄之外無數(shù)據(jù)”的長效管理機制。建立和完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫。深化動態(tài)人口庫建設，實現(xiàn)人口庫數(shù)據(jù)的上下聯(lián)動、區(qū)縣（市）互通。推進杭州國家營商環(huán)境試點首批150項數(shù)據(jù)和電子證照共享。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

42.深入推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。迭代完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推進公共數(shù)據(jù)開放和安全利用，制定杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，積極申報全省公共數(shù)據(jù)授權運營試點。鼓勵和引導我市高校、科研機構、企業(yè)或個人參與開放數(shù)據(jù)深度利用和價值挖掘。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（二）構建智能高效的應用支撐體系。

43.推進公共組件共建共享。

（1）推進全市新建應用按需使用智能組件，提高組件調(diào)用量，實現(xiàn)降本增效。加強公共組件使用指導培訓。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（2）全面落實省市信用一體化建設試點任務，在產(chǎn)品研發(fā)、應用推廣過程中，加大省信用組件使用力度，探索創(chuàng)新我市信用特色組件。（責任單位：市發(fā)改委）

（3）做強全警通用實戰(zhàn)性工具、能力及組件，提升智慧警務云基座的保障能力。（責任單位：市公安局）

44.加強全市共性需求的基礎性智能化組件開發(fā)。深化全市新建應用智能組件解耦、測試、上架工作，探索智能組件市場化開發(fā)機制。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

45.創(chuàng)新探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術在亞運在線等數(shù)字政府領域的運用。強化城市體征指標數(shù)據(jù)感知匯聚能力建設，迭代升級市級數(shù)字駕駛艙。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

46.推進數(shù)字政府系統(tǒng)“大腦”和重點領域“大腦”建設。推進數(shù)據(jù)全量全要素歸集，夯實城市大腦數(shù)據(jù)底座，全力支撐城市大腦2.0建設。堅持以考促建、以考促用，推動優(yōu)秀智能模塊“一地創(chuàng)新、全省共享”機制落地。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

47.利用一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），梳理數(shù)字資源智能化總賬本，實現(xiàn)數(shù)字資源規(guī)范編目、自動開通、按時審批、使用監(jiān)管等功能，提升數(shù)字資源利用效能。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（三）打造集約可靠的云網(wǎng)基礎設施體系。

48.推進政務外網(wǎng)改造升級，落實省電子政務外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)安全交換通道建設相關要求。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市委辦公廳）

49.迭代升級電子政務視聯(lián)網(wǎng)，力爭實現(xiàn)市本級視聯(lián)網(wǎng)4K硬件升級率100%。建設跨區(qū)域、跨部門的“1+N”兩級視頻架構的杭州雪亮工程總平臺。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市公安局）

50.提升政務云服務能力，打造杭州市統(tǒng)一云資源管理平臺。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

五、構建數(shù)字政府全方位安全保障體系

（一）強化安全管理責任。

51.進一步強化政府部門數(shù)據(jù)安全管理職責，健全網(wǎng)絡安全工作責任體系。

（1）進一步強化公共數(shù)據(jù)安全“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責”責任制,建立健全公共數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范、技術防護、運營管理體系，加強一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的安全監(jiān)測。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（2）健全完善網(wǎng)絡安全主管和監(jiān)管單位聯(lián)席會議、聯(lián)合通報、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處置、聯(lián)動保障等“五聯(lián)”工作機制。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）

52.強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。

（1）完善網(wǎng)絡安全通報處置機制，督促主管、監(jiān)管部門落實安全管理和應急處置責任。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）

（2）強化個人信息保護，加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全教育培訓，定期組織開展應急演練、攻防演練和安全專項檢查，切實防范公共數(shù)據(jù)被篡改、泄露和濫用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市數(shù)據(jù)資源局）

53.加強對參與政府信息化建設與運營企業(yè)的規(guī)范管理，簽訂網(wǎng)絡安全、保密等協(xié)議，明確責任邊界、安全承諾和違約責任。加強服務外包人員管理，定期開展監(jiān)督檢查，及時消除風險隱患。（責任單位：市級有關部門）

54.構建數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標體系。嚴格落實《浙江省公共數(shù)據(jù)安全管理總則》，圍繞數(shù)據(jù)安全分類分級、訪問權限、共享開放、日志審計、監(jiān)督檢查、應急響應、教育培訓等，構建數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標體系，確保數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（二）落實安全制度要求。

55.嚴格落實公共數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范體系。全面貫徹《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，落實公共數(shù)據(jù)分類分級、訪問權限、數(shù)據(jù)脫敏、安全審計、封存銷毀、合作方管理等制度。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

56.建立網(wǎng)絡安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、密碼應用安全性評估制度，完善網(wǎng)絡安全標準規(guī)范。

（1）履行網(wǎng)絡安全監(jiān)督職能，督促相關單位落實網(wǎng)絡安全等級保護措施，做好信息系統(tǒng)定級、備案、測評和安全建設等工作。（責任單位：市公安局）

（2）督促網(wǎng)絡安全主管部門完善網(wǎng)絡安全評審辦法。常態(tài)化開展網(wǎng)絡安全檢查和風險排查，實施網(wǎng)絡安全分級分類聯(lián)動通報處置機制，強化技術監(jiān)管。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）

（3）建立完善電子政務外網(wǎng)安全評估指標體系，推進政務應用系統(tǒng)安全管理、安全防護和安全監(jiān)測責任落實到位。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

57.完善首席網(wǎng)絡安全官責任管理體系，夯實行業(yè)主管部門網(wǎng)絡安全監(jiān)督主體責任。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)資源局）

（三）提升安全保障能力。

58.完善公共數(shù)據(jù)安全技術防護體系。按照分類分級保護要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全防護技術標準規(guī)范，采取身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、水印溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計算等技術措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

（四）提高自主可控水平。

59.加大信息技術應用研發(fā)創(chuàng)新力度，支持本市企事業(yè)單位圍繞信息技術方向及相關領域，開展核心關鍵技術攻關，提升數(shù)字政府建設的技術支撐能力。（責任單位：市科技局）

60.統(tǒng)籌建設數(shù)字政府關鍵基礎設施，強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用。

（1）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進自主可控、安全可靠的關鍵基礎設施建設；常態(tài)化推進信創(chuàng)工作，強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用，切實提高自主可控水平。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)資源局）

（2）督促相關部門落實數(shù)字政府關鍵基礎設施的監(jiān)管責任，開展全市重要信息系統(tǒng)實戰(zhàn)式攻防演練。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局）

61.建立健全新技術、新應用安全評估機制，推動重點行業(yè)建立較為完備的制度、技術、運營體系，加快構建高效協(xié)同的指揮監(jiān)管體系，保障新技術新應用安全可控。（責任單位：市委網(wǎng)信辦）

六、構建數(shù)字政府建設理論和制度體系

（一）創(chuàng)新數(shù)字政府建設協(xié)同機制。

62.落實運用新技術開展行政管理的制度規(guī)則，推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務。鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。（責任單位：市政府辦公廳）

63.建立完善智慧電子政務項目立項聯(lián)合審查機制，避免低水平重復建設。強化信息化項目全生命周期統(tǒng)籌管理，建立項目聯(lián)合審查機制和績效評價體系。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)改委、市財政局）

64.優(yōu)化項目資金保障。加強財政資金統(tǒng)籌安排，探索建立多渠道資金投入機制。嚴格預算績效管理，建立項目經(jīng)費與績效評估掛鉤機制。對重大項目支出實行全生命周期績效管理，動態(tài)開展重大項目資金中期評估及到期評價，對重疊交叉、績效不明顯的項目進行整合。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市財政局）

65.依法加強審計監(jiān)督，對數(shù)字政府相關項目的績效管理情況開展審計監(jiān)督和審計評價。（責任單位：市審計局）

66.推動數(shù)字普惠，加快消除區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”。加大對山區(qū)縣以及農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化改革資金、技術、人才等方面的支持力度，擴大數(shù)字基礎設施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給。（責任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局）

（二）健全數(shù)字政府建設理論制度體系。

67.完善法律法規(guī)制度。全面建設數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，及時制定、修改與新時代治理需求和數(shù)字政府建設相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度、規(guī)則等。（責任單位：市司法局等市級有關部門）

68.健全標準規(guī)范。推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準制定，打造一批具有引領性的標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行數(shù)字政府標準，以標準化促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局）

69.完善理論體系。及時總結提煉全市在數(shù)字政府建設過程中的理念、思路、方法、路徑，努力形成一批在全國、全省具有普適性、可推廣的數(shù)字政府建設模式和理論體系。[責任單位：市政府辦公廳，各區(qū)、縣（市）政府]

七、全面加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導

（一）加強組織領導。堅持黨的全面領導，確保數(shù)字政府建設正確方向。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，切實擔負起數(shù)字政府建設的主體責任，謀劃落實數(shù)字政府建設的各項任務，主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題。各地各有關部門要將數(shù)字政府建設納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施，確保數(shù)字政府建設重大決策部署有序推進。[責任單位：市級有關部門，各區(qū)、縣（市）政府]

（二）健全推進機制。建立數(shù)字政府建設工作領導小組，負責全市數(shù)字政府建設各項任務的統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)、組織推進落實。各地各有關部門要建立相應協(xié)調(diào)機制，強化應用銜接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務集成，結合核心業(yè)務需求，按照“一部門一應用”要求，打造實戰(zhàn)實效的特色應用，協(xié)同推進數(shù)字政府建設工作。深化政產(chǎn)學研合作，調(diào)動高校、研究機構、高新技術企業(yè)積極性，為全市數(shù)字政府建設提供智力支撐。[責任單位：市級有關部門，各區(qū)、縣（市）政府]

（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進機制，建立完善數(shù)字政府領域高層次、復合型人才培育機制。開展全市政府系統(tǒng)干部的數(shù)字化業(yè)務能力培訓，并列入干部教育培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍的數(shù)字素養(yǎng)。鼓勵市屬高校設置數(shù)字政府相關專業(yè)，保障數(shù)字政府建設人才供給。（責任單位：市政府辦公廳、市委人才辦、市教育局、市經(jīng)信局）

（四）強化考核評價。完善全面深化改革數(shù)字政府建設指標評估體系。加強第三方評估、社會監(jiān)督評價，不斷提升數(shù)字政府應用效能和滿意度。定期開展督促檢查，強化交流推廣，鼓勵基層創(chuàng)新，建立容錯和獎懲機制。（責任單位：市政府辦公廳）

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