日前，杭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，涉及擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、保障和改善民生等8個(gè)領(lǐng)域76條政策。市級(jí)財(cái)政2024年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為490億元！

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)政策取向一致性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策。

一、擴(kuò)大有效投資政策

（由市發(fā)改委牽頭實(shí)施）

推動(dòng)《杭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》出臺(tái)。落實(shí)省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程，2024年，抓好省“千項(xiàng)萬(wàn)億”重大項(xiàng)目120個(gè)左右，完成投資800億元以上；推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目800個(gè)左右，完成投資2200億元以上，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%。

（一）發(fā)揮省市重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用。貫徹落實(shí)《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，實(shí)施全市重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，用好投資項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，支持省市重大項(xiàng)目加快審批、要素保障應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)市本級(jí)10億元以上、區(qū)縣（市）1億元以上重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大“招引一批、謀劃一批”力度，明確“開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、竣工一批”計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（二）加大財(cái)政支持力度。圍繞保障重大項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)全社會(huì)投資活力，市財(cái)政2024年預(yù)算安排資金177.1億元。其中，用于市屬學(xué)校、公立醫(yī)院、文化體育等民生設(shè)施建設(shè)資金22億元，城市路網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、污水管網(wǎng)有機(jī)更新等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金32.8億元，水利、園林文物等建設(shè)資金5.5億元，城市軌道交通、鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目資金66.8億元，支持政府產(chǎn)業(yè)基金和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展資金50億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（三）向上爭(zhēng)取資金支持。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，充分發(fā)揮其對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用，全市爭(zhēng)取儲(chǔ)備專項(xiàng)債資金需求300億元以上，力爭(zhēng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金額度、國(guó)債資金等占比達(dá)到全省10%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行浙江省分行）

（四）加強(qiáng)用地用林要素保障。2024年，全市計(jì)劃供應(yīng)各類建設(shè)用地6萬(wàn)畝，全年?duì)幦∨雾?xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)2萬(wàn)畝以上，重大項(xiàng)目用地指標(biāo)應(yīng)保盡保、應(yīng)批快批。2024年，全市保障建設(shè)項(xiàng)目使用林地8000畝以上。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局）

（五）強(qiáng)化用能要素保障。2024年，保障新上重大項(xiàng)目用能100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重不低于70%，支持“千項(xiàng)萬(wàn)億”項(xiàng)目用能應(yīng)保盡保。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚提升，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改，加強(qiáng)公共建筑能源管理和節(jié)能改造，全年騰出存量用能空間50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。全年新增可再生能源和新型儲(chǔ)能裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上。持續(xù)全面落實(shí)《杭州市本級(jí)電力接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制實(shí)施辦法》，減輕全社會(huì)電力接入環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)全市工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易電量450億千瓦時(shí)以上，交易成本每千瓦時(shí)同比下降1分以上。對(duì)符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，按照高可靠性供電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司）

（六）加大對(duì)民間投資支持力度。全面落實(shí)浙江“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”、杭州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展185條舉措清單，執(zhí)行好要素保障“3個(gè)70%”、招投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”等政策。圍繞重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)短板。支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)、教育服務(wù)高質(zhì)量供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)供給等5個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持，確保走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市建委、市綜合行政執(zhí)法局）

（八）充分發(fā)揮市屬國(guó)企作用。支持市屬國(guó)企提升投資主力軍地位，依托項(xiàng)目建設(shè)管理和投融資等方面優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用。2024年，市屬國(guó)企力爭(zhēng)完成投資1000億元，鼓勵(lì)通過(guò)專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各市屬國(guó)企）

二、科技創(chuàng)新政策

（由市科技局牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，強(qiáng)化教育科技人才基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。2024年，全市研發(fā)投入強(qiáng)度爭(zhēng)取達(dá)到3.95%，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)70%。

（九）強(qiáng)化財(cái)政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，市財(cái)政2024年預(yù)算安排112.1億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺(tái)、“三名”工程和高校建設(shè)資金54.2億元，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)、科技企業(yè)培育、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助等資金10億元，人才引育培養(yǎng)資金47.9億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（十）打造高水平科創(chuàng)平臺(tái)。建立完善科研經(jīng)費(fèi)撥付使用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)省以上實(shí)驗(yàn)室和年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為五星的在建省實(shí)驗(yàn)室，按《浙江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2019〕23號(hào)）、省市共建協(xié)議及實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金給予配套補(bǔ)助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建省技術(shù)創(chuàng)新中心，市和區(qū)、縣（市）按照省財(cái)政補(bǔ)助額的2倍進(jìn)行配套支持；落實(shí)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、杭州海關(guān)、杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)）

（十一）建設(shè)高水平大學(xué)。深化與浙江大學(xué)等在杭高校戰(zhàn)略合作，支持相關(guān)高校國(guó)家“雙一流”建設(shè)。持續(xù)深化實(shí)施“名校名院名所”建設(shè)工程，加快推進(jìn)高端科教資源集聚。落實(shí)西湖大學(xué)財(cái)政補(bǔ)助資金，完成校園三期建設(shè)，支持西湖大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)。加大對(duì)北航國(guó)際創(chuàng)新學(xué)院辦學(xué)支持力度，拓展優(yōu)質(zhì)國(guó)際合作辦學(xué)資源，擴(kuò)大招生規(guī)模。加快推進(jìn)國(guó)科大杭州高等研究院雙浦校區(qū)建設(shè)，深化科教融匯。安排專項(xiàng)資金支持杭州師范大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“雙一流”學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)高層次人才引育。深化科教創(chuàng)新綜合體建設(shè)，支持浙大城市學(xué)院創(chuàng)建全國(guó)百?gòu)?qiáng)大學(xué)。實(shí)施市自然科學(xué)基金計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市財(cái)政局、西湖區(qū)政府）

（十二）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為牽引、績(jī)效為導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機(jī)制，力爭(zhēng)國(guó)產(chǎn)替代30項(xiàng)以上。其中，對(duì)主動(dòng)設(shè)計(jì)、揭榜掛帥方式組織的重大項(xiàng)目可給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助；競(jìng)爭(zhēng)類重點(diǎn)科研項(xiàng)目市本級(jí)按不超過(guò)實(shí)際投入額的20%，給予最高300萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)科研任務(wù)的，按國(guó)家、省實(shí)際到賬補(bǔ)助資金的25%，給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)與高校、科研院所簽訂的，且實(shí)際支付金額達(dá)300萬(wàn)元的單個(gè)橫向項(xiàng)目，符合條件的可視同市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局）

（十三）全面落實(shí)支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市科技局）

（十四）更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模符合國(guó)家科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且年度研發(fā)投入額新增200萬(wàn)元以上的企業(yè)，最高可按新增額5%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助200萬(wàn)元；對(duì)年度研發(fā)投入額1億元以上的，直接給予200萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且年度研發(fā)投入額新增500萬(wàn)元以上的企業(yè)，最高可按新增額5%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助300萬(wàn)元；對(duì)年研發(fā)投入額5億元以上的，直接給予300萬(wàn)元補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)5%的企業(yè)，市、區(qū)縣（市）優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十五）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部建設(shè)。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動(dòng)，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。對(duì)企業(yè)牽頭建設(shè)新獲批的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予最高100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省級(jí)認(rèn)定的企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)以及依托企業(yè)建設(shè)且績(jī)效考核優(yōu)秀的省級(jí)國(guó)際科技合作基地、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和海外創(chuàng)新孵化中心，按實(shí)到省補(bǔ)助資金的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的年研發(fā)投入額達(dá)1000萬(wàn)元的企業(yè)研發(fā)總部，最高可按當(dāng)年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。對(duì)外商在杭依法投資設(shè)立的省級(jí)外資研發(fā)中心，按實(shí)到省補(bǔ)助資金的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)三星級(jí)及以上總部企業(yè)，按其年度新增研發(fā)投入額情況，給予最高300萬(wàn)元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）

（十六）加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)省、市鼓勵(lì)科技成果就地轉(zhuǎn)化政策，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)。深化科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式，建立產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化失敗后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)購(gòu)買科技保險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)給予最高50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高可補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，中國(guó)專利金獎(jiǎng)，省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持科創(chuàng)平臺(tái)、科技企業(yè)牽頭建設(shè)概念驗(yàn)證中心，對(duì)列入創(chuàng)建名單的概念驗(yàn)證中心，市本級(jí)給予50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的概念驗(yàn)證中心，按其年度服務(wù)績(jī)效，市本級(jí)每年給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)交易，按企業(yè)年度累計(jì)實(shí)際技術(shù)交易額一定比例（技術(shù)合同需經(jīng)認(rèn)定登記），單個(gè)企業(yè)年度給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十七）完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。對(duì)年度績(jī)效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)資助。對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)為五星、四星等次的市級(jí)科技企業(yè)孵化器，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)資助；對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)為三星及以上等次的市級(jí)科技企業(yè)孵化器，其孵化的企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)備案的，給予所在孵化器每家最高15萬(wàn)元的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器升級(jí)為省級(jí)孵化器的，給予最高50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，從省級(jí)孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)孵化器的，再給予最高50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局）

（十八）健全科技企業(yè)梯度培育機(jī)制。實(shí)施新雛鷹企業(yè)培育計(jì)劃，持續(xù)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。對(duì)首次認(rèn)定的新雛鷹企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)實(shí)施省科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重新認(rèn)定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次上規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，再給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局）

（十九）全面實(shí)施高層次科技人才引育政策。實(shí)施省引才計(jì)劃和科技領(lǐng)軍企業(yè)人才自主評(píng)審有關(guān)政策，授權(quán)符合條件的單位開(kāi)展人才自主認(rèn)定。落實(shí)省、市對(duì)高端外籍專家、海外工程師和卓越工程師的支持政策。對(duì)新入選的市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)新設(shè)立的省級(jí)和國(guó)家級(jí)博士后工作站分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)獲博士后獨(dú)立招收資格的企業(yè)，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，持續(xù)完善企業(yè)引進(jìn)外籍人才的便利化服務(wù)措施。（責(zé)任單位：市科技局、市人力社保局）

（二十）增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。落實(shí)省、市科創(chuàng)金融服務(wù)政策。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）通過(guò)擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。建設(shè)杭州科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新等試點(diǎn)，2024年力爭(zhēng)科技服務(wù)業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，“專精特新”板累計(jì)入板企業(yè)達(dá)30家。（責(zé)任單位：市委金融辦、中國(guó)人民銀行浙江省分行、市科技局、市經(jīng)信局）

（二十一）完善政府采購(gòu)制度。實(shí)施政府首購(gòu)制度，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留份額要求。持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)采購(gòu)領(lǐng)域增值化改革，打造面向中小企業(yè)政府采購(gòu)需求清單，助力企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。落實(shí)政府采購(gòu)支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品相關(guān)政策，加大采用“專精特新”企業(yè)產(chǎn)品力度，支持首臺(tái)（套）、“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。市屬國(guó)有企業(yè)在符合有關(guān)采購(gòu)規(guī)定情況下可參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信局）

（二十二）加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用對(duì)當(dāng)年利潤(rùn)影響部分視同利潤(rùn)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)投入。指導(dǎo)市屬國(guó)企加快構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相匹配、與市場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

三、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)培育政策

（由市經(jīng)信局牽頭實(shí)施）

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線，全面承接“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。2024年，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%。

（二十三）統(tǒng)籌集成各類財(cái)政資金支持。市財(cái)政2024年預(yù)算安排26.7億元。其中，支持智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金7.1億元，支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、培育大企業(yè)大集團(tuán)、打造“小巨人”“專精特新”等企業(yè)發(fā)展矩陣、推動(dòng)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化改造試點(diǎn)、建設(shè)“未來(lái)工廠”、實(shí)施重大裝備首臺(tái)（套）產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承等資金9.6億元，專項(xiàng)用于推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、支持開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展資金10億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（二十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機(jī)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，國(guó)家集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。引導(dǎo)大中型企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)未來(lái)工廠，支持中小企業(yè)開(kāi)展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大研發(fā)投入，并按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局）

（二十五）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，通過(guò)加強(qiáng)與頭部機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)方合作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈導(dǎo)入資金與產(chǎn)業(yè)資源。推動(dòng)已組建基金加快項(xiàng)目投資，確保投向民間投資項(xiàng)目比重達(dá)到75%以上。實(shí)施政府產(chǎn)業(yè)基金財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，引導(dǎo)激勵(lì)政府產(chǎn)業(yè)基金投向我市先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善配套制度建設(shè)，研究制定分級(jí)決策制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)盡職免責(zé)事項(xiàng)清單等，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，健全投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升政府產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的整體質(zhì)效。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）

（二十六）持續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)金融支持。2024年，力爭(zhēng)新增制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款800億元左右、新增上市公司15家。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間、降低綜合融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委金融辦、中國(guó)人民銀行浙江省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二十七）強(qiáng)化工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)保障。2024年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%。支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重大項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可提前預(yù)支用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。健全工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，支持在符合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要求的前提下，實(shí)行“帶方案”“帶項(xiàng)目條件”出讓。支持以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)低效工業(yè)用地片區(qū)統(tǒng)籌再開(kāi)發(fā)，2024年，完成低效工業(yè)用地盤活1.5萬(wàn)畝以上。科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)上樓”工作，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的前提下，容積率一般不低于2.5，有建設(shè)條件的項(xiàng)目可試點(diǎn)探索容積率提升至3.5左右。積極引導(dǎo)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)加大低效工業(yè)用地回購(gòu)力度，推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間；低效工業(yè)用地回購(gòu)后，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)同意進(jìn)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，應(yīng)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，建成后的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（公共配套設(shè)施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）

（二十八）支持推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。依托科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，布局一批市級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，培育一批省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，布局建設(shè)未來(lái)技術(shù)科學(xué)裝置和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院，在土地、能耗等要素上予以適當(dāng)支持。以通用人工智能為突破賽道，以合成生物、元宇宙、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、智能型機(jī)器人、量子科技、先進(jìn)能源、前沿新材料為重點(diǎn)培育賽道，鼓勵(lì)前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究，組織實(shí)施一批重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市規(guī)劃和自然資源局）

（二十九）支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。2024年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值確保7.5%以上。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，努力推動(dòng)八大攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)“鏈主企業(yè)”培育，在土地、能耗、算力等要素上支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，發(fā)放算力券，支持中國(guó)數(shù)谷建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字樓宇。實(shí)施“智能+”“+智能”應(yīng)用示范，通過(guò)“幸會(huì)·杭州”行動(dòng)定期發(fā)布一批重點(diǎn)場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”實(shí)施揭榜掛帥，每年擇優(yōu)評(píng)選不超過(guò)10個(gè)標(biāo)桿型示范項(xiàng)目給予支持。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，2024年重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造255家，新增省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建平臺(tái)10個(gè)以上。建設(shè)杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)和運(yùn)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三十）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，支持小微企業(yè)上規(guī)提質(zhì)，做大做強(qiáng)“雄鷹”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，努力培育跨國(guó)公司和世界一流企業(yè)。對(duì)首次上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)給予最高20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，上規(guī)后連續(xù)3年保持在規(guī)的再給予不超過(guò)30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)大企業(yè)（大集團(tuán)）業(yè)務(wù)部門、分公司或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)并首次上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，再額外給予不超過(guò)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)“專精特新”名城建設(shè)，對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，按政策分檔分別給予最高100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推動(dòng)“專精特新”企業(yè)培育工作成效突出的區(qū)、縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝均綜合評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，原則上有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)、推廣目錄有效期內(nèi)的省級(jí)以上首臺(tái)（套）產(chǎn)品企業(yè)不列入D類企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）對(duì)畝均綜合評(píng)價(jià)A、B類企業(yè)給予政策支持。推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，開(kāi)展分型分類精準(zhǔn)培育，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更便利化登記。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三十一）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，構(gòu)建由開(kāi)發(fā)區(qū)、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等多種形態(tài)構(gòu)成的分級(jí)分類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展，深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間有機(jī)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮市本級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。對(duì)在畝均稅收、制造業(yè)投資、容積率提高、年度企業(yè)升規(guī)等方面表現(xiàn)突出的開(kāi)發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市投資促進(jìn)局）

（三十二）強(qiáng)化制造業(yè)人才支撐。加大市級(jí)人才計(jì)劃對(duì)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群和五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈支持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育。完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心和卓越工程師實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)與在杭院校合作，培育輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市委人才辦、市財(cái)政局、市人力社保局、市教育局）

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策

（由市發(fā)改委牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)在打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)、培育領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等方面加大支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，確保服務(wù)業(yè)增加值增速5.5%以上。

（三十三）落實(shí)財(cái)政資金保障。聚焦現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，市財(cái)政2024年預(yù)算安排23.9億元。其中，支持總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流發(fā)展、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展政策資金6.2億元，支持集成電路、軟件信息服務(wù)業(yè)等智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.2億元，促進(jìn)電商、會(huì)展等商貿(mào)發(fā)展政策資金4.7億元,養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金9.8億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（三十四）支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)。加快建設(shè)18個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推薦創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)創(chuàng)省高能級(jí)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深入推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

（三十五）支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入培育庫(kù)，培育認(rèn)定一批“星級(jí)”總部企業(yè)、物流標(biāo)桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。落實(shí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，支持申報(bào)各類政府產(chǎn)業(yè)基金、自然科學(xué)基金以及重大科技專項(xiàng)，支持爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性金融工具等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市委金融辦、市財(cái)政局）

（三十六）支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。支持企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵(lì)軟件企業(yè)積極申報(bào)“國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)”，對(duì)首次入選的軟件企業(yè)給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)軟件企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件企業(yè)給予研發(fā)投入補(bǔ)助。推動(dòng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和首購(gòu)首用，支持軟件首臺(tái)（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破，對(duì)符合條件的入選國(guó)家、省級(jí)首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用推廣目錄的企業(yè)，給予首版次軟件銷售補(bǔ)助。持續(xù)推進(jìn)名城建設(shè)，聚焦新興平臺(tái)軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)建一批特色化、專業(yè)化、品牌化和高端化發(fā)展的國(guó)家級(jí)、省級(jí)軟件名園。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局）

（三十七）推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。積極組織優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，力爭(zhēng)培育建設(shè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心5家。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)獲得iF金獎(jiǎng)、紅點(diǎn)至尊獎(jiǎng)的，分別給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、中國(guó)設(shè)計(jì)智造大獎(jiǎng)金獎(jiǎng)的，分別給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。組織院校師生、設(shè)計(jì)師參與各類設(shè)計(jì)論壇、展會(huì)、培訓(xùn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

（三十八）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)獲評(píng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)和省、市級(jí)榮譽(yù)的重點(diǎn)文化企業(yè)并符合區(qū)域性重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)要求的相關(guān)項(xiàng)目，按規(guī)定根據(jù)文創(chuàng)專項(xiàng)資金管理辦法給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。支持大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育1—2個(gè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局）

（三十九）推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。支持文旅融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品打造，推進(jìn)文旅消費(fèi)品牌創(chuàng)建，深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，建設(shè)5A級(jí)景區(qū)和培育千萬(wàn)級(jí)核心大景區(qū)。對(duì)省級(jí)以上重大文旅項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”。鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請(qǐng)使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。創(chuàng)新旅游項(xiàng)目用地管制方式，推進(jìn)“平急兩用”旅游居住設(shè)施項(xiàng)目，確有需要的允許選址在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外。對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（四十）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按規(guī)定使用省級(jí)扶持體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)獲評(píng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的單位（項(xiàng)目）、省運(yùn)動(dòng)休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參加全國(guó)頂級(jí)職業(yè)體育聯(lián)賽俱樂(lè)部以及品牌賽事培育等事項(xiàng)，根據(jù)效益評(píng)估等給予一定支持。打造國(guó)際賽事之城，高質(zhì)量舉辦首屆國(guó)際劃聯(lián)皮劃艇“杭州超級(jí)杯”、2024年世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽等國(guó)際性賽事10項(xiàng)以上。聚焦賽事活動(dòng)，拓展體育消費(fèi)，發(fā)展體育賽事新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市公安局）

（四十一）推進(jìn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造全球一流的現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，有序推進(jìn)國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)建設(shè)，建立健全現(xiàn)代金融組織體系。實(shí)施金融支持境內(nèi)外雙循環(huán)一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)跨境支付結(jié)算創(chuàng)新突破，支持支付機(jī)構(gòu)跨境發(fā)展。打造全國(guó)非公開(kāi)市場(chǎng)第一城，深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家金融管理部門批準(zhǔn)創(chuàng)新市場(chǎng)試點(diǎn)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，給予最高1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委金融辦）

五、建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國(guó)示范城市政策

（由市交通運(yùn)輸局牽頭實(shí)施）

圍繞打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市總目標(biāo)，加快推進(jìn)重大改革、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施關(guān)鍵舉措、攻堅(jiān)重大工程，力爭(zhēng)完成綜合交通投資500億元，實(shí)現(xiàn)杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

（四十二）增強(qiáng)財(cái)政要素保障能力。圍繞軌道交通、現(xiàn)代公路、水路、鐵路建設(shè)，市財(cái)政2024年預(yù)算安排46.9億元重點(diǎn)支持交通建設(shè)，其中支持城市軌道交通40.2億元，支持鐵路建設(shè)、京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程、四好農(nóng)村路提升工程、公路“打通斷頭路”等6.7億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（四十三）強(qiáng)化港地協(xié)同要素保障。支持杭州世界一流強(qiáng)港建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)省重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障相應(yīng)新增建設(shè)用地、耕地占補(bǔ)平衡、林地定額等指標(biāo)。對(duì)單獨(dú)選址的省重要集裝箱碼頭項(xiàng)目，優(yōu)先支持推薦納入省政府重大項(xiàng)目用地清單。對(duì)符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)條件的港口物流、航運(yùn)服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目，優(yōu)先支持并享受相關(guān)用地支持政策。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

（四十四）加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，繼續(xù)申報(bào)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)。支持國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展，2024年，力爭(zhēng)新開(kāi)辟洲際航線2條、境外航班數(shù)恢復(fù)到疫情前的90%。支持海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，力爭(zhēng)出臺(tái)內(nèi)河集裝箱補(bǔ)助政策，支持在杭州港范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸、裝卸作業(yè)，增加海河聯(lián)運(yùn)集裝箱量，提升水路運(yùn)輸質(zhì)量。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市交投集團(tuán)、蕭山機(jī)場(chǎng)公司）

（四十五）降低交通運(yùn)輸成本。按照全省統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)六五折優(yōu)惠、國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”免費(fèi)政策，減免港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（四十六）穩(wěn)步推進(jìn)交通惠民。全面開(kāi)展“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)，2024年，實(shí)施農(nóng)村公路新（改）建115公里，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程677公里。支持農(nóng)村“客貨郵”融合，按要求完成開(kāi)通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路、新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)任務(wù)，暢通“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向通道。關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車司機(jī)，持續(xù)做好“司機(jī)之家”運(yùn)營(yíng)管理和星級(jí)創(chuàng)建，按省專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金1:1的比例安排市級(jí)配套資金保障。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局）

六、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開(kāi)放政策

（由市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭實(shí)施）

發(fā)揮亞運(yùn)長(zhǎng)尾效應(yīng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)放心消費(fèi)示范城市、國(guó)際新型消費(fèi)中心城市，深化“雙百雙千”拓市場(chǎng)活動(dòng)，大力引進(jìn)高質(zhì)量外資，扎實(shí)推進(jìn)高水平開(kāi)放。2024年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)7％，貨物貿(mào)易出口占全國(guó)份額保持基本穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)6％；實(shí)際利用外資80億美元，其中制造業(yè)實(shí)際利用外資18億美元。

（四十七）強(qiáng)化財(cái)政資金支持。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)，市財(cái)政2024年預(yù)算安排6億元，用于支持?jǐn)U大內(nèi)需促消費(fèi)領(lǐng)域，支持外貿(mào)發(fā)展、新電商高質(zhì)量發(fā)展、跨境電商發(fā)展、新開(kāi)國(guó)際航線等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（四十八）穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。深入開(kāi)展“雙百雙千”拓市場(chǎng)行動(dòng)，全年組織不少于150個(gè)外貿(mào)團(tuán)組，參加100個(gè)以上境外展會(huì)，3000家次企業(yè)赴境外拓市場(chǎng)。優(yōu)化“海外杭州”等國(guó)際展會(huì)目錄，支持企業(yè)多元開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升辦展成效。加大出口信用保險(xiǎn)的支持力度，對(duì)2024年企業(yè)短期出口信用保險(xiǎn)的投保費(fèi)資助比例上限由50%提高至60%（對(duì)于符合條件的制造業(yè)企業(yè)上限提高至65%），單個(gè)企業(yè)資助上限由200萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元。加大外貿(mào)融資扶持，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)“杭信貸”項(xiàng)下融資提供免費(fèi)擔(dān)保。加大支持匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為符合條件的外貿(mào)小微企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過(guò)結(jié)售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔(dān)保保函。支持外貿(mào)示范企業(yè)創(chuàng)建，強(qiáng)化外貿(mào)主體培育，支持企業(yè)開(kāi)展綠色貿(mào)易，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展綠色貿(mào)易先行先試。實(shí)施2024年首季“杭州智造·品牌出海”行動(dòng)，對(duì)2024年一季度參加國(guó)際專業(yè)展會(huì)和出國(guó)開(kāi)展商務(wù)洽談的外貿(mào)企業(yè)及符合條件的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，給予不超過(guò)70%的展位費(fèi)補(bǔ)助和不超過(guò)70%的往返經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票補(bǔ)助，并根據(jù)屬地政府政策執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦、市財(cái)政局、市公安局、市委金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、錢江海關(guān)）

（四十九）激發(fā)消費(fèi)潛能。落實(shí)新能源汽車減免購(gòu)置稅等政策。落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電峰谷時(shí)段優(yōu)化等電價(jià)政策，全年新增公共領(lǐng)域充電設(shè)施3000個(gè)。以杭州消費(fèi)促進(jìn)年為主線，2024年，組織促消費(fèi)活動(dòng)500場(chǎng)以上；鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國(guó)潮國(guó)貨消費(fèi)，打響“不夜天堂·樂(lè)購(gòu)杭州”城市消費(fèi)品牌。積極參與“味美浙江”餐飲品牌建設(shè)，舉辦杭幫菜美食嘉年華、廚神爭(zhēng)霸賽等餐飲促消費(fèi)活動(dòng)50場(chǎng)以上，深入推進(jìn)餐飲業(yè)“新六名”工程等杭幫菜高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)，打響“食在杭州”美食IP，擦亮“世界美食名城”金字招牌。2024年，創(chuàng)建省級(jí)高品質(zhì)步行街、商業(yè)特色街各2條；繼續(xù)推進(jìn)示范智慧商圈、智慧商店建設(shè)工作，創(chuàng)建省級(jí)示范智慧商圈2個(gè)；繼續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持富陽(yáng)區(qū)、臨平區(qū)積極申報(bào)省級(jí)縣域商業(yè)體系建設(shè)試點(diǎn)縣；繼續(xù)推進(jìn)武林、湖濱、吳山三大商圈融合發(fā)展，培育創(chuàng)建具有世界影響力的國(guó)際消費(fèi)地標(biāo)。支持桐廬縣等區(qū)、縣（市）積極申報(bào)省級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。深化“放心消費(fèi)在浙江行動(dòng)”，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)放心消費(fèi)示范城市。以放心消費(fèi)單位、放心消費(fèi)商圈（街區(qū)）、放心消費(fèi)鄉(xiāng)村（社區(qū)）為基礎(chǔ)單元，以“放心市場(chǎng)、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工廠”為主要載體，打造一批杭州特色窗口示范放心消費(fèi)單位。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市文化廣電旅游局、市發(fā)改委、市建委、市交通運(yùn)輸局）

（五十）發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展，壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全方位保障體系。全年累計(jì)打造電商直播式“共富工坊”不少于200家。深化杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持跨境電商在主體培育、品牌培育、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、人才培育、服務(wù)生態(tài)建設(shè)等方面加快發(fā)展。新增與復(fù)評(píng)省級(jí)公共海外倉(cāng)6個(gè)以上，在杭州市內(nèi)選樹(shù)一批市級(jí)公共海外倉(cāng)、集貨倉(cāng)。支持杭州跨境電商營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，打造一批跨境電商示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持杭州跨境電商企業(yè)保護(hù)自身海外權(quán)益。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、錢江海關(guān)）

（五十一）打造國(guó)際會(huì)展之都。大力推進(jìn)國(guó)際“賽”“會(huì)”之城建設(shè)，高質(zhì)量辦好第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)展館面積、參展企業(yè)、專業(yè)采購(gòu)商、參會(huì)人數(shù)、展會(huì)成果五個(gè)翻番。充分發(fā)揮“賽”“會(huì)”之城專項(xiàng)資金促進(jìn)作用，2024年招引30場(chǎng)展覽落戶杭州國(guó)博中心和大會(huì)展中心。對(duì)在本市舉辦納入國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）或國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）統(tǒng)計(jì)范圍的會(huì)議、引進(jìn)國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）認(rèn)證的展覽項(xiàng)目、在本市舉辦的獲得國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）認(rèn)證的展覽項(xiàng)目、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議展覽項(xiàng)目給予政策支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局）

（五十二）支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與制定數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在壯大市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展模式、以展會(huì)拓市場(chǎng)、防范出口風(fēng)險(xiǎn)等方面給予政策支持。研究發(fā)布2024年度《杭州市服務(wù)貿(mào)易展會(huì)目錄》。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（五十三）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。積極爭(zhēng)取2023—2025年每年5.5億元省級(jí)外資招引激勵(lì)資金，力爭(zhēng)杭州項(xiàng)目獲取省激勵(lì)資金的40%以上。進(jìn)一步拓展外資招引新渠道，2024年?duì)幦÷涞?億美元以上外資大項(xiàng)目8個(gè)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)招商引資工作激勵(lì)措施，形成市縣二級(jí)疊加效應(yīng)。加大境外招商力度，積極爭(zhēng)取外資企業(yè)在杭州設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市科技局）

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策

（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全市域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2024年，全市行政村基本實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入80萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上。

（五十四）加大財(cái)政支持力度。聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，市財(cái)政2024年預(yù)算安排27.6億元。其中用于支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代種業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金6.1億元，支持米袋子菜籃子工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村美麗宜居示范村建設(shè)等資金6.5億元，林業(yè)和農(nóng)村水利建設(shè)、生活污水治理補(bǔ)助等資金4.5億元，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金6.5億元，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和淳安縣強(qiáng)村富民等資金4億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五十五）加大金融支農(nóng)力度。落實(shí)低收入農(nóng)戶小額信貸財(cái)政貼息政策。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資產(chǎn)整場(chǎng)抵押融資試點(diǎn)擴(kuò)面。落實(shí)省級(jí)小麥、水稻完全成本保險(xiǎn)相關(guān)政策。2024年，推動(dòng)“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負(fù)債表融資模式”建檔覆蓋面繼續(xù)增長(zhǎng)、授信戶數(shù)穩(wěn)步提高，山區(qū)四縣貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。（責(zé)任單位：市委金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

（五十六）加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地綜合整治。2024年，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡改革政策，建立耕地儲(chǔ)備制度，全年實(shí)現(xiàn)耕地墾造和功能恢復(fù)2萬(wàn)畝，完成“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治不少于7萬(wàn)畝。完成土地綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，評(píng)選市級(jí)土地綜合整治精品工程3個(gè)。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積5萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五十七）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2024年，完成省定新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）4萬(wàn)畝，新創(chuàng)建省級(jí)綠色農(nóng)田3個(gè)；實(shí)施提標(biāo)改造市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）4萬(wàn)畝，開(kāi)展旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地地力提升試點(diǎn)示范，推進(jìn)永久基本農(nóng)田逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；創(chuàng)建市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)5個(gè)，“接二連三”打造杭州農(nóng)田樣板。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）

（五十八）健全糧食安全保障機(jī)制。落實(shí)省級(jí)規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼、稻谷最低收購(gòu)和產(chǎn)糧大縣綜合獎(jiǎng)勵(lì)等糧食政策。積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植，完成稻麥和旱糧規(guī)模種糧100萬(wàn)畝。加大糧食種植科技示范力度，建設(shè)市級(jí)糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范區(qū)18個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）

（五十九）提高“菜籃子”保供能力。實(shí)施市級(jí)“菜籃子”基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2024年新建和提升改造市級(jí)“菜籃子”蔬菜基地3000畝以上，落實(shí)葉菜應(yīng)急生產(chǎn)4500畝以上，開(kāi)展市級(jí)“菜籃子”基地葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。實(shí)施市級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展政策，新增推廣新型綜合種養(yǎng)面積10萬(wàn)畝。實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)能新增獎(jiǎng)補(bǔ)，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)供應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

（六十）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。新啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶2條；實(shí)施市級(jí)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色村30個(gè)、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)村20個(gè)、未來(lái)鄉(xiāng)村30個(gè)。推進(jìn)杭州市農(nóng)村供水水站提升改造工程，增強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障能力。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)，落實(shí)國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共充電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，利用存量農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、即可恢復(fù)用地等，實(shí)施“共富光伏農(nóng)業(yè)提升工程”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市林水局、市建委、市發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)杭州公司）

（六十一）支持科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目。落實(shí)市級(jí)種業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)利用和種業(yè)成果獎(jiǎng)勵(lì)，確保全市水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)70%以上。加大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金支持力度，新增農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目40項(xiàng)以上。落實(shí)省、市有關(guān)科技特派員項(xiàng)目補(bǔ)助政策，完善科技特派員保險(xiǎn)與往返路費(fèi)補(bǔ)貼。建成農(nóng)事服務(wù)中心10個(gè)，落實(shí)省級(jí)有關(guān)農(nóng)事服務(wù)中心星級(jí)管理和分類補(bǔ)助政策，建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目20個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財(cái)政局）

（六十二）壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)省級(jí)鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”精品培育工程，爭(zhēng)取1個(gè)以上試點(diǎn)項(xiàng)目，支持以縣為單位提升“土特產(chǎn)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；新建10條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范（農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合示范試驗(yàn)）基地9個(gè)，落實(shí)省級(jí)有關(guān)補(bǔ)助政策。持續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)擦亮“西湖龍井”金名片。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

（六十三）深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革。落實(shí)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)和交易體系建設(shè)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加強(qiáng)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，支持區(qū)、縣（市）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市林水局）

（六十四）支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)壯大農(nóng)創(chuàng)客隊(duì)伍。對(duì)當(dāng)年農(nóng)創(chuàng)客培育成效明顯的區(qū)、縣（市），分類分檔予以獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)市縣農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客孵化園等眾創(chuàng)空間建設(shè)。搭建平臺(tái)，開(kāi)展線上線下展銷，組織農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)直播間，在線下設(shè)立農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)品專柜，促進(jìn)“產(chǎn)加銷”一體化。持續(xù)賦能，開(kāi)展農(nóng)創(chuàng)客培訓(xùn)、沙龍等活動(dòng)，優(yōu)化杭州市農(nóng)創(chuàng)客導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)對(duì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委人才辦、市財(cái)政局）

（六十五）全面提升縣城綜合承載能力。加快推進(jìn)我市3縣（市）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城綜合承載能力提升重大項(xiàng)目30個(gè)，完成投資60億元以上。落實(shí)落細(xì)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案”，進(jìn)一步提高縣城作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地作用。指導(dǎo)桐廬縣、淳安縣深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，加大對(duì)“快遞版”地瓜經(jīng)濟(jì)、國(guó)儲(chǔ)林共富新模式等特色經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六十六）推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)集聚高端要素，提升特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。聚焦特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，規(guī)范落實(shí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍調(diào)整優(yōu)化工作，合理拓展小鎮(zhèn)空間。進(jìn)一步優(yōu)化特色小鎮(zhèn)規(guī)范管理機(jī)制，做到監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、清單管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）

（六十七）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”積分制度，推動(dòng)各區(qū)、縣（市）持續(xù)推進(jìn)“浙里新市民”應(yīng)用建設(shè)。貫徹落實(shí)市委、市政府“春雨計(jì)劃”，提升居住證積分受理、辦理便民性，深化積分落戶、積分入學(xué)等成熟應(yīng)用。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政激勵(lì)政策，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，根據(jù)《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，迭代升級(jí)杭州市級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)、縣（市）出臺(tái)縣級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局）

（六十八）大力推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作工程，加快推進(jìn)淳安特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)，支持淳安縣與錢塘區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)等地共建“飛地”。指導(dǎo)落實(shí)“一縣一策”，制定“一縣一方案”，支持淳安縣大力發(fā)展全域旅游、健康水業(yè)，打造浙江山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展“金名片”，在更廣范圍、更深層次推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局）

八、保障和改善民生政策

（由市人力社保局牽頭實(shí)施）

深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。2024年，確保一般公共預(yù)算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。

（六十九）充分發(fā)揮財(cái)政保障作用。按照社會(huì)政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實(shí)事，市財(cái)政2024年預(yù)算安排148.7億元。其中用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及對(duì)退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補(bǔ)助66.9億元，促進(jìn)市屬學(xué)校、教育高質(zhì)量發(fā)展資金19.4億元，公租房（廉租房）維護(hù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加裝電梯、二次供水和未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建等住房改善資金20.9億元，保障房建設(shè)22.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、垃圾處置清運(yùn)、文物保護(hù)和園林綠化等城市管理資金18.7億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（七十）支持推進(jìn)“勞有所得”。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)助企紓困政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實(shí)《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》等規(guī)定，增強(qiáng)用工單位及不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參保積極性，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù)，確保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度在我市平穩(wěn)實(shí)施。（責(zé)任單位：市人力社保局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（七十一）支持推進(jìn)“幼有善育”。完善普惠托育政策服務(wù)體系，支持普惠托育向小月齡延伸，提升普惠托育服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人口均衡發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制。指導(dǎo)各地制定出臺(tái)并深化落實(shí)縣級(jí)生育支持配套措施，規(guī)范發(fā)放生育補(bǔ)助，加強(qiáng)新型婚育文化宣傳。將腦癱等出生缺陷疾病納入門診特殊病種范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局、市文化廣電旅游局）

（七十二）支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。實(shí)施辦學(xué)資源共建共享、農(nóng)村教師素質(zhì)提升、農(nóng)村學(xué)校“提、撤、并”、農(nóng)村學(xué)生健康成長(zhǎng)等西部區(qū)、縣（市）教育公共服務(wù)“新四項(xiàng)工程”。通過(guò)市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助和引導(dǎo)屬地政府加大資金投入，支持西部區(qū)、縣（市）老舊學(xué)校改造提升，撤并一批小規(guī)模學(xué)校。新建成中小學(xué)、幼兒園70所，新增學(xué)位6萬(wàn)個(gè)；推進(jìn)杭高臨平學(xué)校、杭二中富春學(xué)校、學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校建設(shè)，2024年秋季投用。持續(xù)推進(jìn)面向西部區(qū)縣（市）、杭州城西科創(chuàng)大走廊的跨區(qū)域教共體建設(shè)和高中集團(tuán)化辦學(xué)。2024年，通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣省級(jí)評(píng)估的縣達(dá)到85%，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣省級(jí)評(píng)估的縣達(dá)到85%，持有居住證的義務(wù)教育段隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達(dá)到90％以上。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局）

（七十三）支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”。持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)專科（專病）診療中心和市級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。加強(qiáng)杭州市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和管理工作。實(shí)施西部區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)浙江省中醫(yī)藥“百科幫扶”項(xiàng)目。分級(jí)分層完善基層醫(yī)生進(jìn)修路徑，提升基層醫(yī)生能力水平。積極發(fā)展惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)全省醫(yī)保參保人員一地簽約、全省共享基層門診簽約報(bào)銷比例。推進(jìn)參保城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，2024年，計(jì)劃完成健康體檢135萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局）

（七十四）支持推進(jìn)“住有宜居”。更好支持剛性和改善型住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)慎有序推進(jìn)配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)配售管理。2024年新開(kāi)工保障性住房不少于100萬(wàn)平方米。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2024年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)260個(gè)、2542棟。積極穩(wěn)步推進(jìn)有條件的老舊小區(qū)住宅加裝電梯。（責(zé)任單位：市住保房管局、市建委）

（七十五）支持推進(jìn)“老有康養(yǎng)”。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼等制度。2024年，新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位1000張，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到75%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到70%以上。按照省統(tǒng)一部署，落實(shí)省民生實(shí)事項(xiàng)目長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)我市參保人數(shù)達(dá)到859萬(wàn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局）

（七十六）支持推進(jìn)“弱有眾扶”。深化“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索將家庭年可支配收入10萬(wàn)元以下的低收入家庭納入幫扶監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，實(shí)施分層分類救助幫扶。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作；促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，新增殘疾人就業(yè)1000人；康復(fù)救助孤獨(dú)癥兒童680人次。培育壯大慈善主體力量，2024年新增慈善組織20家，慈善信托規(guī)模新增5000萬(wàn)元。健全因病致貧返貧防范長(zhǎng)效機(jī)制，全市實(shí)施困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)封頂制。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局）

上述8個(gè)領(lǐng)域政策市級(jí)財(cái)政2024年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為490億元。各領(lǐng)域政策市級(jí)牽頭單位要根據(jù)本文件要求，會(huì)同財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細(xì)化的配套政策文件，及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實(shí)施，強(qiáng)化政策協(xié)同，確保同向發(fā)力、形成合力。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定承接落實(shí)方案，推動(dòng)政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項(xiàng)政策除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2024年全年有效。國(guó)家、省制定出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。

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