為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委“八八戰(zhàn)略”、市委“杭改十條”“杭法十條”精神，進一步推動市屬國有文化企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn) 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》和中央、省、市有關(guān)深化文化體制改革和國有企業(yè)改革的精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面深化市屬國有文化企業(yè)改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“兩個毫不動搖”方針，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，立足國有文化企業(yè)的特殊性，積極推進國有文化企業(yè)深化改革。在改革過程中，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，通過優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、推進體制機制改革創(chuàng)新、構(gòu)建文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善文化國資監(jiān)管體制等手段，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為杭州加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、“兩美”浙江示范區(qū)和文化名城文化強市建設(shè)提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在深化國有文化企業(yè)改革過程中，必須毫不動搖堅持黨對國有文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有文化企業(yè)黨的建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有文化企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

2.堅持正確方向。在推進改革中，要始終堅持社會主義先進文化前進方向，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。

3.堅持社會效益優(yōu)先。正確處理社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值的關(guān)系，必須始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

4.堅持依法合規(guī)。堅持公開透明、規(guī)范運作，嚴格規(guī)范國有文化企業(yè)改革操作流程，確保公開、公平、公正，保障職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

5.堅持穩(wěn)步推進。堅持頂層設(shè)計，尊重首創(chuàng)精神，積極、穩(wěn)妥、有序推進改革。國有文化企業(yè)改革工作要充分考慮每個企業(yè)的實際情況，實行一企一方案，成熟一家推進一家。

（三）主要目標

1.優(yōu)化國有文化資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新。著力提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，通過重組整合等手段，實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)優(yōu)化布局。做大做強幾家對區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展具有重要作用的國有文化企業(yè)集團，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。推進體制機制創(chuàng)新，增強主流媒體的傳播力、公信力、影響力，增加實行混合所有制的文化企業(yè)數(shù)量，提升資產(chǎn)證券化率。有效運營國有文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和文化產(chǎn)權(quán)綜合性交易融資服務(wù)平臺。

2.推進具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，完善堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制相結(jié)合的有效途徑，完善激勵約束機制，建立健全堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價機制。

3.加強國有文化資產(chǎn)管理。建立健全黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，探索文化國資監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進體制機制創(chuàng)新

（四）立足國有文化企業(yè)功能定位優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。國有文化企業(yè)是建設(shè)社會主義先進文化的重要力量，承擔(dān)了提供精神產(chǎn)品、傳播思想信息、堅持正確輿論導(dǎo)向、開展重大主題報道、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等重要職能，同時是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，履行國有資產(chǎn)保值增值和產(chǎn)業(yè)帶動職責(zé)。根據(jù)功能定位，按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推動國有文化企業(yè)在文化經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域做強做大。鼓勵競爭優(yōu)勢明顯、治理機制完善、行業(yè)地位領(lǐng)先的國有文化企業(yè)對業(yè)務(wù)同類或互補的其他國有文化企業(yè)進行重組整合。對小、弱、散的國有文化企業(yè)進行適度歸并，對市屬國有文化企業(yè)管理層級進行適度收縮。

（五）深入推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動傳統(tǒng)媒體探索內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，不斷推進報 紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信、APP等新媒體終端的融合。鼓勵探索以資本為紐帶的媒體融合發(fā)展路徑，支持傳統(tǒng)媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體企業(yè)和科技企業(yè)。

（六）進一步完善采編與經(jīng)營兩分開工作機制。新聞單位開展經(jīng)營活動，必須堅持采編與經(jīng)營分開，不能搞“有償新聞”、“有償不聞”。要從崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、獎懲措施、財務(wù)管理等各個方面設(shè)定防火墻，研究制定科學(xué)管理考評、獎懲的指標體系，做到營銷人員不干涉采編工作，采編人員不從事經(jīng)營工作。堅持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴大市場占有率和話語權(quán)。

（七）推進資產(chǎn)證券化和混合所有制發(fā)展。鼓勵國有文化企業(yè)積極開展經(jīng)營性資產(chǎn)上市工作，使上市公司成為混合所有制文化企業(yè)的重要形式。鼓勵國有文化企業(yè)以上市為目標積極開展資產(chǎn)重組、對外投資、并購，拓展新的上市平臺。鼓勵國有文化企業(yè)以既有市屬國有控股文化類上市公司為依托，統(tǒng)籌配置資源，將未上市經(jīng)營性資產(chǎn)注入上市公司。鼓勵國有文化企業(yè)利用新三板等多層次資本市場提高經(jīng)營性資產(chǎn)證券化水平。對條件較為成熟的國有文化企 業(yè)，可探索通過增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)展有機融合、互促共贏的混合所有制經(jīng)濟。

（八）推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。推動國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化內(nèi)部管理，不斷做強做優(yōu)做大。加強杭報集團的資本運作，最大程度地發(fā)揮融資平臺作用，借力資本市場做強做優(yōu)。 調(diào)整完善杭州文廣集團組織架構(gòu)，積極培育傳媒經(jīng)營性資產(chǎn)上市主體，實現(xiàn)跨越發(fā)展。 深化西泠印社集團事企分離工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用品牌優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)，積極對接資本市場。加強華數(shù)集團黨委班子建設(shè)，理順集團管理體制機制，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動華數(shù)集團整體上市，深入推進“一省一網(wǎng)”整合工作。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。

（九）打造國有文化產(chǎn)業(yè)投融資及產(chǎn)權(quán)交易平臺。以杭州文投創(chuàng)業(yè)投資有限公司為基礎(chǔ)，打造國有文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，行使國有文化資本投融資主體職能，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；行使部分國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)運營職責(zé)，推動國有文化資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置；行使重大文化項目投資建設(shè)主體職能，提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極打造文化產(chǎn)權(quán)綜合性交易融資服務(wù)平臺，調(diào)整優(yōu)化杭州文化產(chǎn)權(quán)交易所體制機制，夯實文化類企業(yè)物權(quán)、股權(quán)等基礎(chǔ)交易服務(wù)，積極拓展文化類知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字版權(quán)交易等服務(wù)，充分發(fā)揮杭州文化產(chǎn)權(quán)交易所在國有文化企業(yè)深化改革中的作用。

三、建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

（十）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制。 推進國有文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，在依法依規(guī)前提下，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向，企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層和其他內(nèi)部決策機構(gòu)。 科學(xué)設(shè)置內(nèi)部組織機構(gòu)，在從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的市屬國有文化企業(yè)中，建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機構(gòu)，在依法依規(guī)開展經(jīng)營活動的同時，做到經(jīng)營與宣傳、經(jīng)營與創(chuàng)作相分離。強化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項具有否決權(quán)。

（十一）完善堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制相結(jié)合的有效途徑。堅持黨管干部、黨管人才原則，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。各市屬國有文化企業(yè)市管干部，由市委宣傳部會同市委組織部共同負責(zé)提名、考察與管理。加強企業(yè)干部人才管理，擴大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。深化媒體用人制度改革，做到同崗?fù)?zé)同權(quán)同待遇。加強采編播崗位管理，規(guī)范編外人員聘用及管理，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干，增強新聞隊伍的事業(yè)心、歸屬感、忠誠度，確保正確輿論導(dǎo)向。

（十二）完善激勵約束機制。建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的評價考核機制。堅持和完善市屬國有文化企業(yè)社會效益、經(jīng)濟效益“雙百分制”現(xiàn)行考核辦法，明確社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。合理區(qū)分并確定政府委派和市場化聘用管理人員的薪酬待遇。在條件較為成熟的企業(yè)經(jīng)批準可探索建立針對本企業(yè)經(jīng)營團隊、核心骨干的長效激勵約束機制，按照國家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵試點。

四、完善文化國資監(jiān)管體制

（十三）加強組織機構(gòu)保障。充分發(fā)揮市文化國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，實現(xiàn)黨委和政府監(jiān)管文化國有資產(chǎn)的合力。根據(jù)文化國有資產(chǎn)中事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)混合、兼具意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的特殊性，借鑒各地先進經(jīng)驗，進一步理順和完善文化國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，增加工作力量，為文化國有資產(chǎn)管理提供組織機構(gòu)保障。

（十四）探索文化國資監(jiān)管新方式。在確保文化安全和意識形態(tài)安全的前提下，在經(jīng)營性文化資產(chǎn)領(lǐng)域探索推進國有文化資產(chǎn)管理體制的改革，實現(xiàn)以管資本為主的國有文化資產(chǎn)的有效監(jiān)管方式，文化國資監(jiān)管部門依法行使股東權(quán)利，落實國有文化企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)新形勢的要求，逐步推進監(jiān)管制度的建設(shè)和完善。

五、落實改革保障措施

（十五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障職工合法權(quán)益。在深化國有文化企業(yè)改革中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，確保改革平穩(wěn)推進。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）負主體責(zé)任，紀委（紀檢組）負監(jiān)督責(zé)任，嚴明紀律和 規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。充分調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性，保障企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開透明，推行改革，維護職工合法權(quán)益。

（十六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善改革配套政策。市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市文化國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)國有文化企業(yè)改革任務(wù)的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。嚴格規(guī)范國有文化企業(yè)改革操作流程，國有文化企業(yè)改革方案要按照有關(guān)規(guī)定的程序經(jīng)批準后組織實施。有關(guān)部門要積極支持國有文化企業(yè)改革，完善改革配套政策，對涉及國有文化企業(yè)改革的企業(yè)合并分立、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)確權(quán)、房產(chǎn)稅收、土地用途變更、職工人員安置等事項，提出改革支持政策。進一步落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，重點支持社會效益突出的文化類項目。貫徹落實中央、省有關(guān)文化企業(yè)可免繳國有資本收益的精神。

（十七）營造良好的改革氛圍。各級各有關(guān)部門要進一步激發(fā)敢于擔(dān)當、走在前列的改革精神，在全面深化改革總體框架下積極穩(wěn)妥地推進文化領(lǐng)域改革，不斷增強國有文化企業(yè)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。切實加強輿論宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，使廣大人民群眾了解和支持國有文化企業(yè)改革，營造良好的改革氛圍。

本意見適用于市屬國有文化集團及所屬企業(yè)。市宣傳文化系統(tǒng)未納入各市屬國有文化集團管理的其他國有經(jīng)營性單位參照執(zhí)行。