2020年8月，省財政廳、省教育廳制定印發(fā)《浙江省引進(jìn)高水平大學(xué)省級引導(dǎo)資金管理辦法》

10月1日起，該《辦法》將正式生效，以下是相關(guān)的政策解讀。

制定背景   

為貫徹落實《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面實施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）精神，加快引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，更好地發(fā)揮財政政策支持效益，省財政設(shè)立了浙江省引進(jìn)高水平大學(xué)省級引導(dǎo)資金（簡稱引導(dǎo)資金），旨在鼓勵地方政府和省內(nèi)高校積極引進(jìn)高水平大學(xué)來浙江辦學(xué)。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，省財政廳、省教育廳制定了《浙江省引進(jìn)高水平大學(xué)省級引導(dǎo)資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

主要內(nèi)容   

《管理辦法》共12條，明確了引導(dǎo)資金管理的基本原則、職責(zé)分工、支持對象、申請條件，申撥流程、績效管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，主要有以下方面：

（一）基本原則

引導(dǎo)資金管理的基本原則是“瞄準(zhǔn)目標(biāo)，提高質(zhì)量；明確主體，確保持續(xù)；結(jié)合實際，分類支持”。

（二）職責(zé)分工

省財政廳負(fù)責(zé)專項資金籌集、審核資金分配方案和下達(dá)補(bǔ)助資金；省教育廳負(fù)責(zé)審核項目申請、提出分配建議、實施項目監(jiān)管；項目申請方（地方政府或省內(nèi)高校）負(fù)責(zé)項目實施。

（三）支持對象

根據(jù)《意見》精神，引導(dǎo)資金的支持對象是地方政府和省內(nèi)高校。同時，鼓勵和支持社會力量參與高水平大學(xué)引進(jìn)工作，符合引導(dǎo)資金支持范圍的，可按引進(jìn)合作法人、機(jī)構(gòu)或項目等屬地關(guān)系，通過所在地政府提交申請。

（四）合作形式

根據(jù)《意見》精神，引導(dǎo)資金支持的合作辦學(xué)形式包括：普通本科高校、校區(qū)（分校）、二級學(xué)院、研究生院，及同層次中外（含港澳臺地區(qū)）合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以及省委、省政府認(rèn)可的其他辦學(xué)方式。

（五）高水平大學(xué)范圍

1.國內(nèi)高校原則上應(yīng)為國家“雙一流”建設(shè)高校；

2.國（境）外高校原則上應(yīng)為世界排名前100位的大學(xué)或擁有世界排名前50位學(xué)科的大學(xué)。判斷標(biāo)準(zhǔn)為：國（境）外原則上近5年在QS（Quacquarelli Symonds）、美國《新聞周刊》（US NEWS）《泰晤士報》高等教育（Times Higher Education）、上海軟科（ARWU）等四大榜單上，至少一次進(jìn)入世界排名前100位或擁有一流學(xué)科（世界排名前50位）的大學(xué)；

3.省委、省政府認(rèn)可的其他高水平大學(xué)。

（六）合作辦學(xué)協(xié)議內(nèi)容要求

各地方政府、省內(nèi)高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)合作辦學(xué)應(yīng)簽署協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容原則上應(yīng)包括各方權(quán)利和義務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、階段性預(yù)期目標(biāo)、人才團(tuán)隊、優(yōu)勢學(xué)科（專業(yè)）、運(yùn)營模式和前三年招生計劃等人才培養(yǎng)目標(biāo)、科研成果及轉(zhuǎn)化目標(biāo)等內(nèi)容。

中外合作辦學(xué)應(yīng)符合《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》相關(guān)規(guī)定，并按要求辦理外商投資相關(guān)事項。年度《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國商務(wù)部頒布。

（七）合作辦學(xué)期限要求

根據(jù)《意見》頒布時間及目標(biāo)設(shè)定，引導(dǎo)資金支持的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時滿足以下條件：在2018年1月至2022年12月期間引進(jìn)的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；招生時間不能晚于2023年12月。

（八）支持額度

根據(jù)不同合作辦學(xué)形式分類確定支持額度：

1.對引進(jìn)設(shè)立獨立法人本科高校的，支持額度最高不超過5億元；

2.對引進(jìn)設(shè)立校區(qū)（分校）的，支持額度最高不超過3億元；

3.對引進(jìn)設(shè)立二級學(xué)院的，支持額度最高不超過1.5億元；

4.對引進(jìn)設(shè)立研究生院的，支持額度最高不超過1億元；

5.省委、省政府確定的重大引進(jìn)項目和認(rèn)可的其他辦學(xué)方式采取一事一議方式確定補(bǔ)助額度。寧波市引入的合作辦學(xué)項目省財政減半補(bǔ)助。

（九）申撥程序和要求

對符合條件的申請項目，分三次申請撥付：

1.首次申請撥付

申請單位按規(guī)定提交申請報告及以下材料，包括：

（1）國內(nèi)高校合作項目：獨立法人本科高校、校區(qū)（分校）、二級學(xué)院、研究生院分別提供教育部、省政府的審批文件;合作辦學(xué)協(xié)議;建設(shè)方案或中長期發(fā)展規(guī)劃;項目實質(zhì)性進(jìn)展情況說明及佐證材料。如有基本建設(shè)項目，需提供發(fā)展改革部門立項批復(fù)。

（2）國（境）外高校合作項目：本科以上具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供教育部批準(zhǔn)籌設(shè)的文件、本科以上不具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供教育部的正式審批文件；國外合作院校國際綜合排名或?qū)W科排名有關(guān)佐證材料；建設(shè)方案或中長期發(fā)展規(guī)劃、項目實質(zhì)性進(jìn)展情況說明及佐證材料。如有基本建設(shè)項目，需提供發(fā)展改革部門立項批復(fù)。

（3）省委、省政府認(rèn)可的其他高水平大學(xué)和合作方式：申請單位需提供省委、省政府相關(guān)書面確認(rèn)意見。

省教育廳綜合引進(jìn)高校的水平、合作辦學(xué)方式、投資額、建設(shè)規(guī)模及前三年招生計劃等因素提出支持額度建議報送省財政廳；省財政廳審核后，按規(guī)定程序報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后確定支持總額度；按批準(zhǔn)支持總額度的20%撥付第一次資金。

2.第二次申請撥付

學(xué)校完成第一年度招生工作后，申請單位憑招生錄取相關(guān)證明和第一次補(bǔ)助資金使用績效報告向省教育廳提出申請。

省教育廳對申請進(jìn)行初審，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況提出意見報送省財政廳，省財政廳復(fù)核后，在支持總額度40%以內(nèi)撥付第二次資金。

3.第三次申請撥付

學(xué)校連續(xù)2年完成招生后，申請單位憑招生錄取相關(guān)證明和第二次補(bǔ)助資金使用績效報告向省教育廳提出申請。

省教育廳對申請進(jìn)行初審，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況提出意見報送省財政廳，省財政廳復(fù)核后，在支持總額度40%以內(nèi)撥付第三次資金。

（十）全過程績效管理

各申請單位要按規(guī)定組織實施全過程績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)控，實行績效評價，于次年7月底前向省教育廳、省財政廳報送上年度績效評價報告。

省教育廳應(yīng)加強(qiáng)對資金使用過程的績效管理，將前期資金使用結(jié)果應(yīng)用到后續(xù)資金補(bǔ)助額度的確定中，資金實施期滿后，省教育廳牽頭組織開展專項績效評價。

省財政廳將視情開展抽評，評價結(jié)果作為后續(xù)資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

（十一）監(jiān)督檢查

引導(dǎo)資金管理使用接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、教育等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

各級財政、教育管理部門、高校及其工作人員存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十二）實施時間

本辦法從2020年10月1日起實施，2018年1月至2020年9月期間引進(jìn)的、符合條件的項目可于2020年10月1日起，向省教育廳提出申請，省教育廳、省財政廳按本辦法規(guī)定辦理。