各區(qū)、縣（市）財政局，市級各單位：

為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，規(guī)范全市政府采購活動，強化采購人主體責任，完善政府采購項目事中事后監(jiān)管制度，加大中小微企業(yè)政策支持力度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、強化采購人主體責任，引導(dǎo)采購人建立健全內(nèi)控管理機制

采購人應(yīng)當建立涵蓋制定采購需求、確定采購方式、選定采購代理機構(gòu)、采購結(jié)果確認及合同管理、實施履約驗收等各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應(yīng)重點明確以下幾個方面：

1.確定采購方式。政府采購項目（除電子賣場）原則上應(yīng)當采取公開招標、競爭性磋商等公開競爭采購方式。確需采取非公開競爭采購方式的，內(nèi)控制度應(yīng)當明確適用條件、審批權(quán)限和程序。采購人應(yīng)當從嚴控制單一來源采購方式。

2.選定采購代理機構(gòu)。采購人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、項目屬性等因素，結(jié)合財政部門公開的采購代理機構(gòu)星級榜，明確委托代理適用條件，并建立合理選定采購代理機構(gòu)的制度。

3.采購結(jié)果確認及合同管理。采購人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)確認采購結(jié)果，并在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。合同簽訂后2個工作日內(nèi)在浙江政府采購網(wǎng)上公告。

4.實施履約驗收。采購人應(yīng)根據(jù)《杭州市政府采購履約驗收暫行辦法》（杭財采監(jiān)〔2019〕10號）的要求，建立本單位政府采購項目履約驗收制度。除涉密情形外，政府采購項目驗收結(jié)果應(yīng)在采購人評價后2個工作日內(nèi)向社會公告。

5.建立廉政承諾長效機制。采購人在市政府采購監(jiān)管平臺上報采購計劃時，需確認廉政承諾。政府采購代理機構(gòu)接受委托代理時，需在政采云平臺提交廉潔自律承諾書。

二、強化財政部門監(jiān)管職責，完善政府采購事中事后監(jiān)管制度

財政部門應(yīng)建立定期抽查和定向抽查相結(jié)合的事中事后監(jiān)管機制，對政府采購項目實施全過程線上監(jiān)管。抽查結(jié)果應(yīng)當及時通報，必要時可移送紀檢監(jiān)察部門處理。

1.定期開展事中抽查。對采購文件、評審活動、商品（服務(wù)）價格、質(zhì)疑投訴、采購意向公開和合同公告等采購環(huán)節(jié)按季事中定期抽查。

2.定向開展事后抽查。對采用單一來源采購方式的采購項目、直接合同備案申報的采購項目每半年事后定向抽查。

3.定期開展代理機構(gòu)評價。根據(jù)《杭州市政府采購代理機構(gòu)綜合信用評價暫行辦法》（杭財采監(jiān)〔2019〕11號 ）規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)督情況、例行檢查情況或上級部門布置的專項檢查情況，按季對采購代理機構(gòu)進行監(jiān)督評價。

三、落實政府采購扶持政策，加大對中小微企業(yè)支持力度

1.鼓勵和支持提高政府采購預(yù)留份額。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，采購人應(yīng)當在預(yù)算編制時預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。支持和鼓勵有條件的采購人進一步增加預(yù)留份額。

2.鼓勵和支持提高小微企業(yè)價格扣除比例。對于非專門面向中小企業(yè)的項目和專門面向中小企業(yè)的項目，鼓勵和支持采購人或者采購代理機構(gòu)在采購文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格分別給予10%和8%的扣除。

3.鼓勵支持降低制度性交易成本。全面實施電子化招投標，采購文件全部在線提供，不得收取文件工本費。鼓勵和支持供應(yīng)商以銀行、保險公司出具的保函形式提交履約保證,減少資金占用，切實降低履約成本。采購人應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項后及時退還，延遲退還履約保證金的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。采購人應(yīng)當在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％，鼓勵和支持有條件的采購人在此基礎(chǔ)上適當提高預(yù)付款比例。

四、嚴格規(guī)范政府采購行為，保障供應(yīng)商合法權(quán)益

1.嚴禁違規(guī)拆分采購項目。采購人不得違規(guī)拆分項目，通過“化整為零”等方式將項目采購金額調(diào)整至政府采購分散采購限額標準以下，作為非政府采購項目實施采購。采購人不得通過項目拆分規(guī)避公開招標。

2.嚴格規(guī)范政府采購項目分包。經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。除項目的主體、關(guān)鍵性工作外，支持大型供應(yīng)商將項目分包給中小微企業(yè)。接受分包的供應(yīng)商應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

3.杜絕政府采購項目延遲付款行為。采購人應(yīng)當按照政府采購合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金。合同約定根據(jù)項目實施進度按比例支付采購資金的項目，采購人應(yīng)當按照合同約定分段或分期驗收，驗收合格的，支付相應(yīng)的資金。

4.公開評審專家評分。建立評審專家評分公開機制，促進采購評審工作公開公正，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。政府采購項目發(fā)布中標、成交結(jié)果公告時，應(yīng)當同步公告評審專家對項目響應(yīng)供應(yīng)商的評分情況，主要包括評分明細表、評分匯總表兩個部分。

各部門應(yīng)當充分認識優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)組織實施政府采購活動，明確采購人主體責任，確保各項要求落實到位。

杭州市財政局

2020年9月11日