市文創(chuàng)辦〔2015〕5號

各有關單位，各區(qū)、縣（市）文創(chuàng)辦：

為貫徹落實《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》（文產發(fā)〔2014〕27號）等文件精神，加大對我市初創(chuàng)型文化創(chuàng)意企業(yè)（以下簡稱“文創(chuàng)企業(yè)”）的孵化力度，現(xiàn)就實施杭州市初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)孵化工程（以下簡稱“展翅計劃”）提出如下實施意見。

 杭州市初創(chuàng)型文化創(chuàng)意企業(yè)孵化工程（展翅計劃）實施意見

一、工作目標

遴選一批近年來注冊成立的文創(chuàng)企業(yè)納入“展翅計劃”，建立“展翅計劃”企業(yè)儲備信息庫。通過整合資源，加大政策引導和扶持力度，推動“展翅計劃”企業(yè)順利渡過初創(chuàng)期，努力開拓市場。3年內，孵化培育不少于200家創(chuàng)業(yè)前景良好，經營模式創(chuàng)新、擁有自主知識產權的小微文創(chuàng)企業(yè)。

二、扶持對象 

在杭州市域范圍注冊成立時間為三年以內，最近一年年營業(yè)收入不超過1000萬元（含），主業(yè)清晰、以創(chuàng)新和創(chuàng)意為鮮明特征、具備健全的財務管理體系，經營狀況正常、信用良好且具有良好的發(fā)展?jié)摿Φ奈膭?chuàng)企業(yè)。

三、重點舉措

（一）創(chuàng)新財政扶持方式。充分發(fā)揮財政資金引導作用，支持“展翅計劃”企業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)意成果轉化。

（二）完善文創(chuàng)金融服務體系。鼓勵在杭金融機構為“展翅計劃”企業(yè)開展信用貸款業(yè)務，探索設立針對“展翅計劃”企業(yè)的風險補償基金，引導社會資本參與，設置合理的風險分擔比例，完善初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)信貸風險共擔機制。引導社會資本參與市文創(chuàng)產業(yè)轉貸基金，優(yōu)先為“展翅計劃”企業(yè)提供還貸周轉服務，降低企業(yè)轉貸資金成本。

（三）加大天使投資規(guī)模。加大對天使投資發(fā)展的政策引導和扶持力度，鼓勵設立專門的天使投資引導基金，引導各類型私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人參與對“展翅計劃”企業(yè)天使投資，吸引更多的民間資本投向初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)。鼓勵在杭文創(chuàng)金融專營機構實施投貸聯(lián)動，對獲得天使投資的“展翅計劃”企業(yè)，提供授信服務。探索“專業(yè)孵化+天使投資”的孵化發(fā)展模式，利用各種渠道搭建天使投資對接平臺，建立天使投資項目庫，積極營造良好的天使投資發(fā)展環(huán)境。

（四）推進孵化載體建設。鼓勵各區(qū)、縣（市）結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產業(yè)定位和規(guī)劃布局，著力建設一批以文創(chuàng)為主要特色的眾創(chuàng)空間等孵化機構。鼓勵有條件的企業(yè)利用閑置存量房地資源建設文創(chuàng)企業(yè)孵化機構；鼓勵平臺型企業(yè)、成功企業(yè)家和天使投資人建設孵化機構。鼓勵孵化機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供知識產權服務、創(chuàng)業(yè)指導服務、專業(yè)技術服務、天使投資服務和品牌推廣服務等多元化孵化服務。鼓勵現(xiàn)有文創(chuàng)園區(qū)（基地）、樓宇充分整合利用各類資源為企業(yè)提供后續(xù)發(fā)展空間、專業(yè)技術、市場拓展、信貸擔保、天使投資等專業(yè)服務，將服務績效作為認定市級文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)、樓宇的一項重要條件。

（五）強化創(chuàng)業(yè)指導服務。支持專業(yè)中介服務機構為“展翅計劃”企業(yè)提供經營管理、財務咨詢、知識產權保護、投融資管理等專題培訓和個性化輔導，滿足企業(yè)初創(chuàng)期多方面創(chuàng)業(yè)需求。支持創(chuàng)業(yè)投資機構為“展翅計劃”企業(yè)配備創(chuàng)業(yè)導師或創(chuàng)業(yè)輔導員，提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。發(fā)揮行業(yè)研究機構等平臺的作用，加強創(chuàng)業(yè)人才培訓，探索實施初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)人才扶持計劃。

（六）完善孵化培育機制。建立“展翅計劃”企業(yè)儲備信息庫，提升孵化管理信息化水平，及時了解入庫企業(yè)的經營、人才、技術、資金等狀況，密切關注企業(yè)發(fā)展，為扶持初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)提供決策依據。入庫企業(yè)可根據發(fā)展情況，申請納入杭州市成長型文創(chuàng)企業(yè)培育工程（“登高計劃”）。

四、申報認定程序 

（一）申報的企業(yè)需根據自身實際及相關要求，如實填寫《杭州市初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)孵化工程申報表》（詳見附件），提供企業(yè)發(fā)展計劃書、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、納稅證明、上年度財務報表等附件，報所在區(qū)、縣（市）文創(chuàng)辦進行初審。

（二）區(qū)、縣（市）文創(chuàng)辦初審后報市文創(chuàng)辦備案并納入“展翅計劃”企業(yè)儲備信息庫。金融機構、投資機構或行業(yè)協(xié)會等可以直接向市文創(chuàng)辦推薦。

（三）市文創(chuàng)辦會同有關單位對庫內企業(yè)進行審核并確定孵化對象。 

五、考核管理

（一）“展翅計劃”企業(yè)由市和區(qū)、縣（市）兩級共同管理。區(qū)、縣（市）文創(chuàng)辦負責當?shù)亍罢钩嵊媱潯逼髽I(yè)的孵化管理工作，按要求每年向市文創(chuàng)辦報送有關孵化情況報告。

（二）“展翅計劃”實行動態(tài)孵化管理，對入選企業(yè)年度經營情況進行考核，按照一定比例對存在明顯無法正常運行或經營績效較差等情況的企業(yè)實行淘汰。同時，每年擇優(yōu)吸收新的初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)進行孵化。 

六、附則

（一）本意見自2016年1月30日起實施。

（二）本意見實施后，如遇國家及省、市相關政策調整，以國家及省、市相關政策為準。

（三）本意見由市文創(chuàng)辦負責解釋。

附件：杭州市初創(chuàng)型文創(chuàng)企業(yè)孵化工程申報表.docx

 杭州市文化創(chuàng)意產業(yè)辦公室

2015年12月30日