摘  要

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更好地突破要素制約、市場局限、體制障礙和創(chuàng)新困境實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。促進要素自由流動，加強文化市場區(qū)域一體化合作，暢通文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要條件。深化行業(yè)數(shù)字化融合，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。完善文化市場準(zhǔn)入、探索自貿(mào)區(qū)先行政策、建立與新型文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)相適應(yīng)的管理制度、加快文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)等文化制度創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

“十四五”時期，黨中央將文化建設(shè)放在全局工作更加突出的位置，更加重視文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的帶動價值和重要作用。面對國際國內(nèi)新的發(fā)展環(huán)境和局勢，文化產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人民群眾對美好生活追求的重要載體。文化產(chǎn)業(yè)如何突破要素制約、市場局限、體制障礙、創(chuàng)新困境實現(xiàn)更高的社會效益和經(jīng)濟效益成為新發(fā)展階段的現(xiàn)實問題。因此，謀劃“十四五”期間文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在區(qū)域一體化合作、數(shù)字科技要素融合、數(shù)字集群培育、制度創(chuàng)新等方面具有更大的視野。

一、加強文化市場區(qū)域一體化合作，培植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

促進文化要素自由流動，實現(xiàn)文化資源最優(yōu)化配置，是撬動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的首要條件。通過文化市場的跨區(qū)域協(xié)同、文化金融創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)服務(wù)跨區(qū)域保障等路徑，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化要素一體化暢通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)循環(huán)。同時，深度融入“一帶一路”國際合作，打通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展外循環(huán)。通過內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動，共同促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）促進要素一體化暢通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)循環(huán)

“十三五”期末，文化產(chǎn)業(yè)接近于實現(xiàn)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和發(fā)展質(zhì)量明顯提升。激發(fā)國內(nèi)文化市場潛力,提高一體化發(fā)展水平，暢通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)循環(huán)具備了堅實基礎(chǔ)，但仍需從文化市場、文化金融、文化產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面深化要素一體化，構(gòu)建更加完善的文化要素市場化配置體制機制。

1.推動文化市場跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能夠促使要素聚類整合，實現(xiàn)有限資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展鴻溝促進均衡發(fā)展，同時也能夠探索打破以行政區(qū)劃為界限的治理體系，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托于國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化市場跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。一是培育跨區(qū)域的文化生產(chǎn)主體。科學(xué)整合區(qū)域企業(yè)資源，合并同類項，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，促進企業(yè)間兼并重組和聯(lián)合協(xié)作，形成區(qū)域旗艦企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，引領(lǐng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強中小微企業(yè)的溝通，通過中小微企業(yè)聯(lián)盟等組織掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加強企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系，了解企業(yè)發(fā)展需求，細(xì)化企業(yè)分工，避免同質(zhì)化競爭，增強文化產(chǎn)品有效供給。二是實行跨區(qū)域文化消費管理。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)劇院、藝術(shù)中心等文化消費設(shè)施，并實行跨區(qū)域運營管理。例如在長三角加盟影院之間實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，大大提升了長三角電影發(fā)行放映市場一體化程度。搜集整合區(qū)域文化消費數(shù)據(jù)，充分挖掘和利用文化消費大數(shù)據(jù)，對文化消費進行精細(xì)分析，根據(jù)消費趨勢調(diào)整產(chǎn)品供給。同時，制定跨區(qū)域文化消費優(yōu)惠措施，增強文化消費流動意愿。三是加強跨區(qū)域文化服務(wù)。跨越原有行政管理邊界，搭建跨區(qū)域文化產(chǎn)品展銷會、特色文化展品博覽會、圖書市場、藝術(shù)品交易市場等交易平臺。拓展文化策劃、經(jīng)紀(jì)、代理等中介服務(wù)跨區(qū)域業(yè)務(wù)。挖掘和重組跨區(qū)域文化基因，塑造跨區(qū)域文化品牌。完善跨區(qū)域新聞和信息等服務(wù)，例如東方衛(wèi)視頻道的《中國長三角》聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展，收效良好。四是強化跨區(qū)域文化行業(yè)協(xié)作。加強文化行業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，優(yōu)勢互補，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。例如分析電競市場特點和電競市場基礎(chǔ)，充分發(fā)揮北京、上海、成都等地區(qū)在電競行業(yè)的優(yōu)勢，錯位發(fā)展，加強跨區(qū)域協(xié)同，推動行業(yè)健康快速發(fā)展。再如研究設(shè)計跨區(qū)域的旅游線路和文旅服務(wù)，打造旅游精品和跨區(qū)域文化旅游品牌。又如演出市場的跨區(qū)域協(xié)同，推動演出目錄跨區(qū)域共享，優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品跨區(qū)域巡演等，更好地實現(xiàn)文化內(nèi)容傳播和社會效益與經(jīng)濟效益擴散。

2.探索文化金融創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展需要金融工具創(chuàng)新和支持。一是完善文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)金融支持體系。行業(yè)金融支持有利于文化產(chǎn)業(yè)各門類跨區(qū)域業(yè)務(wù)的開展。借鑒美國電影金融、歐洲藝術(shù)品金融的做法，逐漸形成較為完善的行業(yè)金融政策。各行業(yè)金融支持包括各具特色，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律的銀行信貸、財產(chǎn)保險、直接融資、擔(dān)保與再擔(dān)保等方面的創(chuàng)新舉措。二是建立跨區(qū)域文化金融市場信息系統(tǒng)。目前財政、工商、稅務(wù)、銀行、保險、證券、擔(dān)保、信托等機構(gòu)的文化金融數(shù)據(jù)搜集口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致，部門之間尚未建立有效溝通機制，信息尚未有效整合。“十四五”時期應(yīng)該注重建設(shè)文化金融數(shù)據(jù)的搜集和使用平臺，完善文化企業(yè)征信體系和無形資產(chǎn)評估體系，保證企業(yè)和金融機構(gòu)雙向數(shù)據(jù)順暢溝通，為文化金融研究和文化金融實踐提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。三是建設(shè)跨區(qū)域文化金融合作示范區(qū)。文化金融合作示范區(qū)是探索文化和金融合作新模式，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的探索和實踐。目前北京市東城區(qū)、寧波市、西安市曲江新區(qū)等地區(qū)在實踐中形成了“投貸獎”聯(lián)動、金融服務(wù)專營、信貸風(fēng)險補償?shù)纫幌盗袆?chuàng)新探索，有力地促進了當(dāng)?shù)匚幕c金融合作。未來，可嘗試將文化金融合作示范區(qū)延展到跨區(qū)域領(lǐng)域，促進跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)金融協(xié)作。四是優(yōu)化跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)。建立跨區(qū)域文化金融服務(wù)中心，搭建文化金融跨區(qū)域綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建銀行、保險、版權(quán)服務(wù)、風(fēng)險投資、擔(dān)保、再擔(dān)保等金融服務(wù)鏈條。鼓勵成立跨區(qū)域文化銀行，鼓勵金融機構(gòu)成立文化金融事業(yè)部，推動銀行機構(gòu)設(shè)立針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低利率專項再貸款，增強金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的針對性，精準(zhǔn)扶持文化企業(yè)成長。成立跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和風(fēng)險基金，建立多地政府協(xié)同主導(dǎo)、多元參與的文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金和再擔(dān)保基金。

3.以文化產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石是文化產(chǎn)權(quán)的確立和使用，加強跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)服務(wù)是保障文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。一是增強跨區(qū)域司法服務(wù)。繼續(xù)探索和實踐知識產(chǎn)權(quán)法院，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。在北京、上海、廣州的知識產(chǎn)權(quán)法院改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上，借鑒歐盟專利法院的經(jīng)驗設(shè)立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)法院，為日益增長的知識產(chǎn)權(quán)糾紛貢獻司法力量。繼續(xù)完善巡回法庭制度，為文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供更加便捷的文化產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。二是建設(shè)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織。參考非洲知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的做法，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織。搭建知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)、文化資產(chǎn)評估認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)平臺。三是加強專利和商標(biāo)保護的跨區(qū)域服務(wù)。加強全國專利保護協(xié)作中心、全國專利審查協(xié)作中心對文化科技專利的保護和審查。借鑒歐盟專利商標(biāo)局的做法，建立跨區(qū)域聯(lián)合專利商標(biāo)行政管理機構(gòu)。加強品牌和商標(biāo)的跨區(qū)域互認(rèn)以提高產(chǎn)品附加值。2020年9月14日，中歐簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》制定了地理標(biāo)志保護規(guī)則和地理標(biāo)志互認(rèn)清單，增強了品牌跨國跨區(qū)域認(rèn)可度，增加了產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)溢價，實現(xiàn)了跨區(qū)域的產(chǎn)品培育、認(rèn)證、流通和消費。

（二）把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入“一帶一路”國際合作并提高產(chǎn)業(yè)綜合帶動價值

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嵌入“一帶一路”國際合作，優(yōu)化對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高文化服務(wù)貿(mào)易對外向經(jīng)濟的貢獻度，尤其是推動優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)“走”出去是打通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展外循環(huán)、提高中國經(jīng)濟國際競爭力的有效路徑。

1.優(yōu)化對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是暢通文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展外循環(huán)的重要路徑。“一帶一路”國際合作倡議具有深厚的文化根脈，沿線國家是文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。一是更加重視服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟的影響。中國已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代。服務(wù)貿(mào)易對適應(yīng)世界經(jīng)濟新格局具有重要意義。2019年年末，中國對外直接投資存量的八成集中在服務(wù)業(yè)。商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2020》數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)貿(mào)易額為7850億美元，位居世界第二。2005年至2017年間，全球服務(wù)貿(mào)易平均每年增長5.4%，超過貨物貿(mào)易每年4.6%的增速。到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占比例可能會增加50%。“十四五”期間應(yīng)該更加重視服務(wù)業(yè)的對外開放，促進其健康快速發(fā)展。二是提升文化服務(wù)對文化貿(mào)易的貢獻。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻逐年增加，文化服務(wù)業(yè)在文化貿(mào)易中的占比也是逐漸增加。文化服務(wù)借助數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代科技手段將更加顯現(xiàn)出其可貿(mào)易性質(zhì)和經(jīng)濟價值。2017年全球服務(wù)貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比重為22.84%，全球文化服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的9.45%。2019年我國文化貿(mào)易保持穩(wěn)步快速發(fā)展，文化產(chǎn)品進出口總額1114.5億美元，同比增長8.9%；個人、文化和娛樂服務(wù)進出口52.8億美元，同比增長14.5%；文化服務(wù)貿(mào)易增長速度超過文化產(chǎn)品貿(mào)易增長速度。新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化投資運營、內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)在國內(nèi)展現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，必將在文化服務(wù)貿(mào)易中發(fā)揮更大拉動作用。三是優(yōu)化對“一帶一路”沿線國家的文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2014年至2019年，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易值累計超過44萬億元，年均增長達(dá)到6.1%，我國已經(jīng)成為沿線25個國家的最大貿(mào)易伙伴。2019年文化貿(mào)易中，中國對歐盟、東盟出口增長較快，對“一帶一路”沿線國家出口增長24.9%。文化用品、工藝美術(shù)品及收藏品、出版物出口增長較快，增幅分別為11.7%、5.6%和4.8%。但是個人、文化和娛樂服務(wù)出口下降1.3%，進口增長20.2%。總體而言，我國對“一帶一路”沿線國家的文化產(chǎn)品出口增長快于文化服務(wù)出口增長，文化服務(wù)貿(mào)易順差有待增強，文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2020年上半年，我國知識密集型服務(wù)進出口9744.3億元，增長9.2%，占服務(wù)進出口總額的比重達(dá)到43.7%，提升9.6個百分點。其中，知識密集型服務(wù)出口5128.7億元，增長9.7%，占服務(wù)出口總額的比重達(dá)到56.2%，提升6.1個百分點；出口增長較快的領(lǐng)域是知識產(chǎn)權(quán)使用費，增長37.2%。“十四五”期間，要積極拓展“一帶一路”沿線國家文化貿(mào)易合作，要努力擴大現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)等高附加值的服務(wù)貿(mào)易，增強文化服務(wù)的知識溢出效應(yīng)。

2.壯大中國特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)競爭力。“一帶一路”沿線國家文化消費能力有待提升、文化消費傾向有待加強。“一帶一路”國家是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的地理空間和市場空間，有的國家本來就有很好的雙邊文化貿(mào)易基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)彰顯中國特色才能抓住機遇實現(xiàn)快速發(fā)展。一是依托數(shù)字技術(shù)更好地賦能呈現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。中國特色文化傳統(tǒng)對于沿線國家有著較強吸引力，借助現(xiàn)代科技賦能形成新型文化業(yè)態(tài)將具有較大比較優(yōu)勢。例如故宮沉浸式 APP《韓熙載夜宴圖》，創(chuàng)新性地將音樂、虛擬真人入畫與多樣場景進行巧妙融合，全方位調(diào)動觀賞者感官，營造了身臨其境的沉浸式體驗效果。甘肅省敦煌研究院通過數(shù)字化圖像處理，打造了110個360度虛擬漫游全景節(jié)目，呈現(xiàn)了洞窟的高清圖像，很好地傳播了敦煌石窟文化。我國豐富的物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源是數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的巨大寶庫，也是優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容載體。二是現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有明顯競爭優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟的便利和優(yōu)勢，對推動文化產(chǎn)業(yè)國際合作提供了前所未有的機遇，而數(shù)字內(nèi)容新業(yè)態(tài)具有天然優(yōu)勢。短視頻、抖音、直播、手機游戲、電子競技、移動社交平臺呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，網(wǎng)絡(luò)音樂等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，華為、中興、騰訊等一批互聯(lián)網(wǎng)高科技公司在新技術(shù)領(lǐng)域占有舉足輕重地位，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強有力的技術(shù)支持優(yōu)勢，這些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將對“一帶一路”沿線國家產(chǎn)生新的文化沖擊力。國際區(qū)域間合作在“后疫情”時期正發(fā)揮更大優(yōu)勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，如今東盟已經(jīng)成為我國第一大貿(mào)易伙伴。2020年上半年，中國對東盟投資達(dá)到62.3億美元，同比增長53.1%，占中國2020年上半年對“一帶一路”沿線國家投資的76.7%，東盟對華實際投入外資金額同比增長5.9%。華為在東盟國家進行了新的“5G”布局，成為其核心技術(shù)和服務(wù)的供應(yīng)商。“一帶一路”沿線國家對“5G”建設(shè)的需求正處于上升時期，具有發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。在2019年中國對外投資并購行業(yè)統(tǒng)計中，信息技術(shù)傳輸和服務(wù)業(yè)并購金額達(dá)到72.5億美元，僅次于制造業(yè)。三是增強互認(rèn)突出地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。截至2019年，中國海關(guān)已經(jīng)與15個經(jīng)濟體的42個國家（地區(qū)）簽訂了AEO互認(rèn)安排，互認(rèn)國家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位，其中包括18個“一帶一路”沿線國家。借助AEO國際互認(rèn)，增強文化企業(yè)的國際知曉度和認(rèn)可度，彰顯中國特色，凸顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高文化企業(yè)品牌價值。

二、深化行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群

由數(shù)字經(jīng)濟催生的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及各種新型業(yè)態(tài)將成為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，因此發(fā)揮新基建對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性推動作用，深化文化行業(yè)整體性深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。

（一）數(shù)字化驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)更新提質(zhì)

加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，扶持新型數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字集群聚合成長，是文化產(chǎn)業(yè)存量提質(zhì)、增量培優(yōu)的主要內(nèi)容。

1.加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)空間、消費渠道、體驗場景等因素制約，深受全球數(shù)字化浪潮沖擊影響。加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型適應(yīng)經(jīng)濟新形勢要求是“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。一是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢提速文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值約為28.8萬億元，占GDP的比重為29%，約占數(shù)字經(jīng)濟增加值的80%。其中服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率最高達(dá)到37.8%，其次是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，滲透率分別為19.5%和8.2%。2018年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41171億元，占GDP的比重為4.48%，其中文化服務(wù)業(yè)占比最大，達(dá)到60.3%，文化制造業(yè)占比29.1%，文化批發(fā)和零售業(yè)占比10.6%。因此，深化傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的內(nèi)在要求，文化服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新陣地。二是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代科技手段應(yīng)用到生產(chǎn)供給端，創(chuàng)造適合現(xiàn)代消費需求、傳播需求和銷售需求的文化產(chǎn)品，從產(chǎn)品源頭入手推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。供給端數(shù)字化轉(zhuǎn)型為大規(guī)模廣范圍的個性化定制創(chuàng)造了更大可能性，服飾、家居等產(chǎn)品可以更具差異化、個性化，更好地滿足消費者個體需求。比如，目前傳統(tǒng)媒體規(guī)模僅占全部媒體的約20%，傳統(tǒng)媒體深入進行數(shù)字化改革，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)品為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢，深化與互聯(lián)網(wǎng)科技公司合作，提供更加全面、精準(zhǔn)、高效的產(chǎn)品是重要改革內(nèi)容。三是消費端數(shù)字化轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由路徑。受空間、時間、存儲有限性等因素制約，傳統(tǒng)文化產(chǎn)品消費多數(shù)具有現(xiàn)場性、實物性、非交互性等特點，互聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的營銷、消費拓展了新的空間。非遺技藝通過網(wǎng)絡(luò)直播進行展示，特色文化產(chǎn)品通過直播帶貨進行品牌宣傳和銷售，演藝通過網(wǎng)絡(luò)視頻進行非現(xiàn)場跨區(qū)域觀演，電影突破放映檔期和消費場所限制實現(xiàn)線上靈活觀影，旅游通過VR、AR全景等增強體驗感并進行非現(xiàn)場體驗。

2.新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新增長極。2017年文化部出臺《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次明確使用數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)概念，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費個性化等特點，有利于培育新供給、促進新消費、形成新模式。一是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億，占GDP比重達(dá)到36.2%，名義增速高于GDP名義增速7.85個百分點。數(shù)字經(jīng)濟快速增長的背景下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高歌猛進。2017年，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)增加值約為1.03~1.19萬億元，總產(chǎn)值約為2.85~3.26萬億元，2020年產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到8萬億。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)體量迅速增長，增長速度遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟整體增長速度，成為我國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。二是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新門類不斷豐富。云娛樂、云直播、云展覽、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、線上閱讀等成為大眾文化消費新形式。隨著數(shù)字科技不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的教育、培訓(xùn)、會議交流等也呈現(xiàn)出新的數(shù)字化形式。網(wǎng)絡(luò)科技公司也不斷推出新的數(shù)字化文化服務(wù)產(chǎn)品，比如阿里巴巴的釘釘、騰訊的騰訊會議、字節(jié)跳動的飛書、華為云WeLink等。不斷豐富的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新門類，極大地激發(fā)了多元市場主體的積極性，增強了文化產(chǎn)業(yè)新活力。

3.培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群快速成長。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群在挖掘產(chǎn)業(yè)價值、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)中具有重要作用，也是產(chǎn)業(yè)暢通內(nèi)外循環(huán)、抵御外部不確定風(fēng)險的有效載體。一是與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。結(jié)合“一帶一路”倡議、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)體現(xiàn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等優(yōu)勢的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。利用區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，配置區(qū)域文化流通要素，提高數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。例如，深圳龍崗區(qū)以華為、兆馳、華僑城文化集團、中華商務(wù)、華夏動漫等一批龍頭文化科技企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)為引領(lǐng)，重點建設(shè)數(shù)字硬件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、演藝娛樂產(chǎn)業(yè)、影視動漫產(chǎn)業(yè)等集群，力爭建設(shè)成為粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地核心載體和數(shù)字經(jīng)濟與文化創(chuàng)意融合發(fā)展走廊。二是注重消費體驗場景建設(shè)。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相比較于工業(yè)產(chǎn)業(yè)更加重視消費環(huán)境的建設(shè)，更加注重消費場景的創(chuàng)新，更加看重消費體驗的升級。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞核心科技，聚焦創(chuàng)意創(chuàng)新，充分延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立高沉浸式產(chǎn)品體驗中心，更加注重消費體驗場景建設(shè)。三是建設(shè)集聚區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群不是眾多企業(yè)的物理集聚，不是多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集合，而是圍繞集群核心愿景，形成的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作、優(yōu)勢突顯、定位科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群要積極培育旗艦企業(yè)、領(lǐng)軍人才、科技人才、專業(yè)人才、管理人才、中介服務(wù)組織等多元創(chuàng)新主體，要形成資金支持、政策扶持、公共服務(wù)支持等多向創(chuàng)新鏈條，形成有效的創(chuàng)新激勵、迭代、擴散機制。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要有包含樓宇建設(shè)、企業(yè)培育、公共服務(wù)配套、生活場景建設(shè)等多方面規(guī)劃設(shè)計，強調(diào)集聚區(qū)主體之間協(xié)作共贏。

（二）扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容聚合共享平臺提高全要素生產(chǎn)率

數(shù)字內(nèi)容聚合共享平臺能夠聚合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需多種要素，形成參與主體多元交互共享。通過重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)新生態(tài)、加速文化創(chuàng)新迭代、拓展企業(yè)成長空間，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.以融合發(fā)展重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。數(shù)字化內(nèi)容平臺實現(xiàn)了由單一文化產(chǎn)品生產(chǎn)向多元文化產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，由生產(chǎn)者主導(dǎo)向生產(chǎn)者消費者雙向溝通轉(zhuǎn)化，由文化產(chǎn)業(yè)單品類生產(chǎn)向立體化發(fā)展轉(zhuǎn)化，融合發(fā)展支撐了文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建構(gòu)。一是以跨界融合拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。線下文化企業(yè)發(fā)展受到要素整合、消費者選擇等制約，跨界融合速度和規(guī)模有限。數(shù)字文化內(nèi)容平臺由于自帶用戶引流特征容易進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和遷移。NBA擁有較高觀眾認(rèn)可和穩(wěn)定觀眾群，為適應(yīng)數(shù)字化消費發(fā)展趨勢，利用線上平臺開發(fā)電競賽事，實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)新形式的跨界融合。閱文集團以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為主打業(yè)務(wù)，拓展原創(chuàng)IP的不同場景應(yīng)用，進行了文學(xué)、影視、動漫三大布局。2020年3月18日，閱文集團宣布與在線音樂娛樂平臺騰訊音樂娛樂集團（TME）達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同開拓長音頻領(lǐng)域有聲作品市場，進一步拓展平臺跨界融合。二是以跨緯度融合充分挖掘市場潛力。數(shù)字內(nèi)容平臺跨越了從生產(chǎn)者指向消費者的單一維度，實現(xiàn)了文化生產(chǎn)從線性的、平面的模式向網(wǎng)絡(luò)的、立體的模式轉(zhuǎn)換。數(shù)字內(nèi)容平臺空間有生產(chǎn)、營銷、消費、反饋等多維坐標(biāo)軸，每一項消費者行為都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展多維指向的節(jié)點，能夠加強生產(chǎn)者、消費者、營銷者的信息互聯(lián)和信息反饋，及時根據(jù)消費者傾向調(diào)整更新產(chǎn)品供給，挖掘市場潛力。數(shù)字內(nèi)容平臺的彈幕、數(shù)據(jù)優(yōu)選和推送使得文化生產(chǎn)和消費更加生動。三是以跨角色融合擴大產(chǎn)業(yè)傳播效應(yīng)。數(shù)字內(nèi)容平臺是多主體交互式平臺，做到了多主體互聯(lián)、多社群互聯(lián)、多角色互聯(lián)。文化消費過程就是文化生產(chǎn)過程，比如多人參與的網(wǎng)絡(luò)游戲，消費者參與過程也是游戲產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)過程。電競賽事中，競技參與者一方面作為消費者消費了文化內(nèi)容產(chǎn)品，同時也是賽事活動表演者、生產(chǎn)者，為觀賽者創(chuàng)造了文化產(chǎn)品。再比如平臺直播帶貨，實現(xiàn)了跨區(qū)域跨角色的文化銷售。在我國第七個國家扶貧日，直播帶貨網(wǎng)紅薇婭獲得了“全國脫貧攻堅奉獻獎”，從“代言”到“帶貨”體現(xiàn)了品牌營銷的新路徑、體現(xiàn)了消費行為的新偏好，體現(xiàn)了數(shù)字科技的新優(yōu)勢。

2.科技應(yīng)用促使文化創(chuàng)新迭代加速。數(shù)字內(nèi)容平臺成長的核心是現(xiàn)代科技，現(xiàn)代科技能夠增強文化創(chuàng)意產(chǎn)品的可復(fù)制性、可貿(mào)易性和可傳播性，借助現(xiàn)代科技的力量，數(shù)字內(nèi)容平臺的乘數(shù)效應(yīng)更加明顯。百度、阿里巴巴、華為、騰訊等科技企業(yè)是數(shù)字內(nèi)容平臺建設(shè)的主力軍。量子技術(shù)、新一代通訊技術(shù)、智能交互技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技發(fā)展將支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新迭代和產(chǎn)品升級。一是支持平臺內(nèi)容海量增長。截至2019年上半年，B站游戲區(qū)有超過180萬游戲UP主，發(fā)布2100萬游戲類視頻，游戲視頻累計播放量有601億次。B站每月誕生的原創(chuàng)及自制音樂作品在1000首以上。截至2019年底，閱文集團擁有作品儲備1220萬部，涵蓋了200多種內(nèi)容品類 。二是支持平臺用戶快速增加。騰訊文學(xué)平臺日活躍用戶數(shù)量突破1500萬，單部作品單章訂閱過10萬。每天有超過100萬人次使用知乎大學(xué)。2019年第三季度，B站月均活躍UP主達(dá)110萬，月均投稿量達(dá)310萬，分別同比增長93%和83%。截止到2020年第二季度，B站月均活躍用戶達(dá)1.72億，移動端月活用戶達(dá)1.53億。音頻分享平臺喜馬拉雅總用戶規(guī)模已經(jīng)突破6億。三是支持平臺領(lǐng)域更加細(xì)分。數(shù)字內(nèi)容平臺涉及到數(shù)字教育、數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲等多領(lǐng)域，要對數(shù)字內(nèi)容平臺的類型和領(lǐng)域進一步細(xì)分發(fā)展。比如文化社區(qū)和視頻平臺、音頻分享平臺、工具型平臺、在線咨詢平臺、閱讀平臺、文化IP培育平臺、社交平臺等。同時要細(xì)化豐富平臺欄目。例如喜馬拉雅設(shè)有有聲小說、政黨園地、新聞?wù)勗挕⑾嗦曉u書小品、音樂節(jié)目、教育培訓(xùn)、財經(jīng)證券、兒童故事等。B站設(shè)有漫畫、音樂、舞蹈、游戲、課堂、生活、時尚、國創(chuàng)、番劇等多個欄目。

3.分享性網(wǎng)絡(luò)平臺拓展了企業(yè)成長新空間。數(shù)字內(nèi)容平臺的發(fā)展突破了傳統(tǒng)文化企業(yè)的廠房、資金、人力資源等要素的制約，實現(xiàn)了企業(yè)成長空間的新拓展。一是從物理空間拓展到網(wǎng)絡(luò)空間。平臺服務(wù)者、參與者、消費者不需要到物理場所，只通過互聯(lián)網(wǎng)就可以實現(xiàn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、營銷和消費。人才共享平臺豬八戒網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)空間匯聚了千萬服務(wù)商為公眾提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時也成為眾多中小微企業(yè)的孵化器，在推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮了積極作用。在數(shù)字內(nèi)容平臺中，虛擬名稱虛擬形象可以代替真實身份進行互動，例如B站已經(jīng)涵蓋7000多個興趣圈層的多元文化社區(qū)，社區(qū)人員可以在虛擬空間進行充分興趣交流和分享。同時，虛擬現(xiàn)實技術(shù)通過數(shù)字內(nèi)容平臺可以將現(xiàn)實數(shù)據(jù)和現(xiàn)實場景轉(zhuǎn)化為虛擬的沉浸式體驗。二是從有限空間拓展到無限空間。通過平臺分享，企業(yè)規(guī)模可以實現(xiàn)無限量增長。依靠內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，數(shù)字內(nèi)容平臺可以不受空間承載力的限制，實現(xiàn)文化生產(chǎn)的無限擴展，可以不受地域限制，實現(xiàn)消費市場隱形無限擴展。在無限空間中可以實現(xiàn)“所有人對所有人”的交互模式，但未來數(shù)字內(nèi)容平臺發(fā)展還面臨消費時間有限制約、知識付費習(xí)慣養(yǎng)成、產(chǎn)品更新速度挑戰(zhàn)、快餐式消費形式與內(nèi)容精品創(chuàng)作的矛盾與共生等問題。

（三）新基建正成為數(shù)字服務(wù)業(yè)爆發(fā)式增長支撐

新基建是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生增長新動力，是實現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走向智能經(jīng)濟的重要保障。新基建催生文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，將為數(shù)字服務(wù)業(yè)爆發(fā)式增長提供技術(shù)、設(shè)施、人才等方面支撐。

1.新基建拓寬文化投資新領(lǐng)域。高盛研究部預(yù)計2020-2025年中國新基建投資將達(dá)到15萬億元人民幣。新基建也將擴展文化投資新領(lǐng)域，有效驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是“硬性投資”是基礎(chǔ)。5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是文化新基建的基本載體。如多家大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)布局大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，這也會為文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展提供重要支撐。中核集團首個大數(shù)據(jù)中心正式開建；阿里云布局三座超級數(shù)據(jù)中心，正式落成于南通、杭州和烏蘭察布，并將新建能輻射京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的數(shù)百萬臺服務(wù)器；騰訊將新增多個超大型數(shù)據(jù)中心集群。國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)是文化新基建的重要載體，重點建設(shè)中國文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫、文化體驗園、國家文化專網(wǎng)、國家文化大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)字化文化生產(chǎn)線等內(nèi)容工程，提高“一帶一路”民族文化大數(shù)據(jù)中心等特色文化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)質(zhì)量。二是“軟性投資”是核心。一方面包括文化新基建輔助生產(chǎn)體系建設(shè)。從企業(yè)角度看，培育企業(yè)發(fā)展智能經(jīng)濟的意識，加強企業(yè)主體對新基建和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，建設(shè)企業(yè)信用體系及數(shù)據(jù)體系，加強企業(yè)內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)。從政府角度看，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，加強各部門信息互聯(lián)，建立文化企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計信息庫、文化金融支持?jǐn)?shù)據(jù)庫等基本信息庫，實現(xiàn)智慧治理。從社會組織角度看，積極建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會協(xié)作組織，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同發(fā)展。另一方面包括文化新基建應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)。例如文化新基建應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，包括智慧旅游系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，智慧圖書館等數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè)，數(shù)字教育體系等。也包括智能化文化產(chǎn)品開發(fā)，比如智能音箱、智能服務(wù)機器人、可穿戴設(shè)備和其他智能化文化裝備等。

2.新基建拓寬人才培養(yǎng)與應(yīng)用新思路。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢新格局，增強國家經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的重要載體，涉及計算機科學(xué)與技術(shù)、電子工程技術(shù)、通訊技術(shù)、管理工程與技術(shù)等多學(xué)科多領(lǐng)域。高水平人才培養(yǎng)是新基建的基本需求也是新基建服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。一是新基建為文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展提供技術(shù)人才保障。文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合急需大量的科技人才提供技術(shù)保障。而新基建蘊含的強大理工科人才正是為文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展提供了在內(nèi)容創(chuàng)作、服務(wù)營銷、消費體驗等環(huán)節(jié)的人才保障。二是新基建呼喚復(fù)合型文化管理人才。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)人才知識構(gòu)成多集中于文化學(xué)、文化經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等經(jīng)濟學(xué)科和管理學(xué)科知識，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，文化產(chǎn)業(yè)人才市場存在結(jié)構(gòu)性失衡。新基建更加看重具有多學(xué)科背景、創(chuàng)新意識明顯、創(chuàng)新能力強的“新動力人群”，他們是新經(jīng)濟增長的活力源泉，是“新零工經(jīng)濟”實現(xiàn)的保障。新基建呼喚文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)向統(tǒng)計、計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和處理等領(lǐng)域擴展，形成復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才。這既是文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字內(nèi)容平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐，也是新基建創(chuàng)新更迭的活躍力量。

三、以文化制度創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力、提高治理效能

堅持和完善中國特色社會主義文化制度，推進文化治理現(xiàn)代化是引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本準(zhǔn)則。將文化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化治理效能是“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。從市場、服務(wù)、管理、法制等方面加強制度創(chuàng)新，能夠充分調(diào)動文化市場主體的積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地保障文化生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，進一步激發(fā)文化發(fā)展活力。

（一）進一步開放市場，完善文化市場準(zhǔn)入制度

激活文化經(jīng)濟價值細(xì)胞、激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力需要不斷擴大和完善文化市場準(zhǔn)入制度，降低文化市場主體進入成本，培育多元市場主體，促進要素自由流動和充分競爭，實現(xiàn)最優(yōu)化市場配置。一是推進文化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)。進一步完善“制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。為擴大市場準(zhǔn)入指明方向。《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》使我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系更加健全，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，探索完善符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)則的文化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是擴大文化對外開放和提升文化創(chuàng)造活力的重要手段。二是穩(wěn)步有序擴大文化行業(yè)對外開放。破除文化市場進入的區(qū)域壁壘、資金壁壘，根據(jù)文化產(chǎn)品屬性特征，對完全競爭行業(yè)、不完全競爭行業(yè)等不同性質(zhì)文化行業(yè)依次有序擴大對外開放。國內(nèi)有學(xué)者建議開放順序依次是：影院、劇場、網(wǎng)咖等文化設(shè)施，經(jīng)紀(jì)公司等中介服務(wù)，印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)等意識形態(tài)不強的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)游戲等競爭力強的行業(yè)。三是毫不動搖地堅持黨管文化。黨管文化、黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè),是中國特色社會主義制度的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢，文化工作要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，積極放開文化市場準(zhǔn)入要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持“黨管文化”與“文化對外開放”并行不悖。培育新型文化市場主體，既要嚴(yán)格落實黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要尊重文化市場的規(guī)律。探索具有一票否決權(quán)的金股制在文化市場發(fā)育中的實踐，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的新形式。習(xí)近平總書記在2014年文藝座談會上指出：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),文藝的根本宗旨也是為人民創(chuàng)作。”鼓勵文化市場的充分競爭，為人民帶來更加優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)是黨對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。

（二）探索自貿(mào)區(qū)文化管理和政策實踐輻射更大區(qū)域范圍

目前全國21個自由貿(mào)易區(qū)在政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面探索形成了良好的做法和經(jīng)驗，營造了更具競爭力的貿(mào)易環(huán)境。加快自貿(mào)區(qū)文化政策輻射延展更大范圍，是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的有效途徑。一是積極落實自由貿(mào)易區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。為有效推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新實踐，截至2020年7月份，國務(wù)院已經(jīng)進行了六批自由貿(mào)易區(qū)改革試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣工作，將相關(guān)制度做法落實到各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，保證制度創(chuàng)新順利擴散。例如，在文化投資管理領(lǐng)域，推廣“出版物發(fā)行業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò)發(fā)行備案聯(lián)辦”制度，“增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務(wù)”，企業(yè)“套餐式”注銷服務(wù)模式；在文化貿(mào)易便利化領(lǐng)域，推廣“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”“進出口商品智慧申報導(dǎo)航服務(wù)”；在文化金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，推廣“知識產(chǎn)權(quán)證券化”等。二是允許自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行政策在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行推廣。自由貿(mào)易區(qū)是國家擴大對外開放提升區(qū)域發(fā)展活力的試驗田，而文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的集聚區(qū)。因此，允許自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行政策分時分批在國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和重點園區(qū)先行實施推廣，是擴大自貿(mào)區(qū)制度紅利的有效探索路徑，考慮選擇在北京數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、上海張江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙馬欄山視頻產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開。例如上海自貿(mào)區(qū)、北京天竺保稅區(qū)已經(jīng)先后實行允許國外演藝經(jīng)紀(jì)公司在自貿(mào)區(qū)進行全資業(yè)務(wù)的做法。再如海南自由貿(mào)易港探索實行的“零關(guān)稅”“低稅率”“簡稅制”“強法治”的稅收制度等。三是探索建立跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。從世界范圍看，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，在加強貿(mào)易合作服務(wù)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。從國內(nèi)視野來看，目前的自由貿(mào)易區(qū)以行政區(qū)劃的省市范圍界定，今后可探索建立跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動構(gòu)建國家經(jīng)濟發(fā)展新版圖。

（三）重塑與新型文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)相適應(yīng)的管理制度

從單一市場主體到多元創(chuàng)新主體，從線性生產(chǎn)到空間多維生產(chǎn)，從單向指向到即時交互，從物質(zhì)生產(chǎn)到場景體驗，從產(chǎn)品單一導(dǎo)向到數(shù)字內(nèi)容衍生共生，從封閉場域到開放空間，這些新特點重構(gòu)了新型文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。海量文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容快速增長，新型文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，工具載體創(chuàng)新迭代不斷加速，都給文化產(chǎn)業(yè)管理提出了新的挑戰(zhàn)。建立與新型文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)相適應(yīng)的管理制度關(guān)鍵是強化數(shù)字化治理思維和手段。一是堅持包容審慎的原則和態(tài)度。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代傳播媒介支持下文化參與大眾化、草根化，體現(xiàn)了文化市場繁榮和文化創(chuàng)作活力，但也伴生了文化內(nèi)容低俗、網(wǎng)絡(luò)惡搞等大量網(wǎng)絡(luò)文化問題。例如短視頻社區(qū)平臺抖音日均視頻播放量過億，其中不乏內(nèi)容不夠健康、影響青少年身心發(fā)展的內(nèi)容，正因此抖音海外版TikTok 2018年在印尼被封禁。面對新型文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，既要保護大眾創(chuàng)作創(chuàng)新的熱情，又要加強內(nèi)容管理維持良性產(chǎn)業(yè)秩序，努力尋求堅持包容審慎態(tài)度與促進新型文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之間的平衡。二是創(chuàng)新數(shù)字治理模式。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展必然要求政府治理模式的數(shù)字化。一方面注重管理服務(wù)人員的科技技能培訓(xùn)，不斷提升管理者文化專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代科技素養(yǎng)。另一方面注重現(xiàn)代化數(shù)字治理手段應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)和人工智能實現(xiàn)智慧化管理。例如騰訊和云南省合作開發(fā)的“一部手機游云南”聯(lián)結(jié)了旅游信息服務(wù)、消費者權(quán)益保護、數(shù)據(jù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)等多項內(nèi)容，實現(xiàn)了智慧管理。游云南APP上線不到八個月就連接了2400多個政府部門，建立了2.5萬多家商戶誠信檔案，服務(wù)超過2000萬人次。三是強化跨部門協(xié)同治理路徑。數(shù)字文化內(nèi)容和新型文化業(yè)態(tài)不斷豐富，跨越了廣播電視管理部門、宣傳部門、文化和旅游部門、工商管理部門的監(jiān)管內(nèi)容，拓展了對網(wǎng)信部門、工信部門、廣播電視管理部門、公安部門、互聯(lián)網(wǎng)法院等多部門服務(wù)需求。文化內(nèi)容審查管理和文化市場行為監(jiān)督管理需要跨部門協(xié)同治理。同時，加強對文化企業(yè)、數(shù)字內(nèi)容平臺的引導(dǎo)和約束，強化企業(yè)自身管理。比如“啄木鳥2019”專項打擊行動，封禁違規(guī)抖音賬號203萬個，抖音開展了違規(guī)直播賬號和內(nèi)容的專項整治行動。“十四五”文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要建立適應(yīng)新型文化產(chǎn)業(yè)需求的大部門制聯(lián)合管理機制。

表1  京津冀文化協(xié)同發(fā)展部分規(guī)章制度

資料來源：根據(jù)公開信息資料整理。

（四）推進文化產(chǎn)業(yè)法治化建設(shè)

文化管理法治化是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)文化治理的必然要求，完善治理體系是提高治理能力的重要保障。目前，廣受社會關(guān)注的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》正在公開征求社會意見，深化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法是完善文化制度的重要組成部分。一是文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化合作亟需跨區(qū)域立法。目前文化要素自由流動不夠充分，傳統(tǒng)行政管理機制藩籬尚未突破等原因阻礙了文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化合作高效進行。各地政府在積極制定出臺多項規(guī)章制度引領(lǐng)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展，收到良好成效。但是，僅靠政府規(guī)章制度尚不能有效服務(wù)和保障文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，亟需立法機構(gòu)制定更加有效的促進文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的法律法規(guī)。例如針對長江流域生態(tài)環(huán)境保護的《長江保護法》，就對長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展提供了高層次法治保障。二是文化產(chǎn)品高水平有效供給亟待法律規(guī)制。衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，最重要的不是看經(jīng)濟效益，而是看能不能提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品的高水平有效供給需要法律規(guī)制的有效保障。例如我國的游戲產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，成為經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，同時又因為青少年沉迷、內(nèi)容審查滯后等原因飽受非議。讓人“又愛又恨”的游戲產(chǎn)業(yè)如何提供高水平的產(chǎn)品供給，形成良好的市場環(huán)境就需要盡快制定完善游戲產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。游戲產(chǎn)業(yè)大國韓國針對游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，制定了全球第一部《游戲商業(yè)法》，以法律層級專門做出明確法律規(guī)范。我國在“十四五”時期需要進一步完善文化產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的相關(guān)立法。三是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟盼配套法規(guī)保障。文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開專利保護、統(tǒng)計分析、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的立法和司法保障。繼續(xù)完善和修訂專利法、期貨法、公司法等法律法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。特別是制定和完善針對大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的職責(zé)作用，研究制定大數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、產(chǎn)權(quán)使用和交易法規(guī)，制定“AI”作品權(quán)利歸屬法規(guī)，為技術(shù)要素驅(qū)動的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。

總之，“十四五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從跨區(qū)域協(xié)同發(fā)力、緊跟文化科技深度融合趨勢、培育聚合數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群、重塑文化管理制度等方面綜合施策多方發(fā)力，充分調(diào)動各相關(guān)主體積極性，優(yōu)化文化資源配置，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載）

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及培育機制研究”（19BGL285）。

原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/JnWHKHZb5rq_cOgrTBIhJA