浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為推動國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、“十三五”全省國資國企改革發(fā)展打下的基礎(chǔ)

（一）國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年底，全省各級國資國企（包括金融、文化類國有企業(yè)）資產(chǎn)總額20.2萬億元、凈資產(chǎn)5.5萬億元，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入2.4萬億元、利潤總額1535.8億元。其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.6萬億元、凈資產(chǎn)6074.6億元，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元、利潤總額446.2億元。全省21家國有企業(yè)資產(chǎn)總額或營業(yè)收入超千億，國有控股上市公司56家，8家進(jìn)入中國企業(yè)500強，物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)10年進(jìn)入世界500強，巨化集團(tuán)、省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省海港集團(tuán)、杭氧集團(tuán)、杭州城投集團(tuán)等位列全國同行業(yè)前茅。

（二）國資國企戰(zhàn)略地位日益凸顯。深度參與國家和我省重大戰(zhàn)略實施，累計完成投資額超1.2萬億元。積極保障杭州G20峰會等重大活動順利舉辦，在脫貧攻堅、節(jié)能減排、抗擊新冠肺炎疫情等方面發(fā)揮骨干作用。承擔(dān)全省約80%天然氣供應(yīng)、約70%交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資任務(wù)、70%以上自來水供應(yīng)和污水處理、50%以上地面公共交通和35%左右電力供應(yīng)。“十三五”期間，全省國有企業(yè)年均繳納稅金超過500億元，省屬企業(yè)累計上繳國資收益119億元。

（三）國資布局結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化調(diào)整。國有企業(yè)90%以上投資投向基礎(chǔ)設(shè)施保障產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)總額實現(xiàn)翻番。全省國資國企重組整合企業(yè)500余家，組建醫(yī)療健康、石油、軍工、數(shù)字浙江等新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)化工、旅游、農(nóng)糧、影視、融媒、城建、交通、水務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)整合工作。共清理“僵尸企業(yè)”超過230家，盤活資產(chǎn)超過100億元。

（四）國有企業(yè)改革涌現(xiàn)“浙江模式”。加快實施“六大攻堅”行動，以省海港集團(tuán)為主平臺的全省“五港合一”海洋港口一體化改革、杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地關(guān)停等成為全國重大改革典范，省級綜合交通平臺資源整合效應(yīng)顯著。累計超過1000家企業(yè)實施混合所有制改革，新增19家國有控股上市公司；其中省屬國有企業(yè)混合所有制改革面達(dá)77%，資產(chǎn)證券化率提升18個百分點、達(dá)65%。全省國有企業(yè)退休人員綜合移交率達(dá)99.5%，國資運營“浙江模式”得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。全面完成省屬企業(yè)公司制改革，實現(xiàn)省屬企業(yè)外部董事全覆蓋，集團(tuán)本級加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實施“五個一”人才工程和“三個一批”青年人才工程，積極探索運用各類中長期激勵機制。

（五）國資監(jiān)管履職水平不斷提升。全省國資系統(tǒng)“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)100%。省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項20項。探索推進(jìn)分類監(jiān)管，實施“一企一策”分類考核。推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)95%以上。強化風(fēng)險管控，加大企業(yè)債務(wù)、金融業(yè)務(wù)等專項風(fēng)險排查整改力度，建立完善綜合監(jiān)督追責(zé)工作體系。

（六）黨的建設(shè)全面加強。進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代全省國有企業(yè)黨建工作，推動實現(xiàn)“六個提升”。將23家省屬國有企業(yè)、52家中央所屬在浙企業(yè)黨組織全部納入省國資委黨委統(tǒng)一管理。完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制。完善改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，持續(xù)夯實國有企業(yè)黨建基層基礎(chǔ)。深化省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實施清廉國企建設(shè)“八大行動”。

同時，全省國資國企發(fā)展與省委、省政府賦予的使命和戰(zhàn)略任務(wù)要求仍有差距，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，與省內(nèi)知名企業(yè)和先進(jìn)省份國有企業(yè)相比仍有差距，存在國有資本經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不夠快、先導(dǎo)性功能作用不夠明顯、行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、科技創(chuàng)新能力不強、人才短板突出、發(fā)展后勁總體不足、體制機制活力需進(jìn)一步激發(fā)釋放、以管資本為主的國資監(jiān)管制度有待完善等問題。

二、奮力開啟國資國企高質(zhì)量發(fā)展新征程

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察浙江重要講話和關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十四屆七次、八次全會的部署要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，積極構(gòu)建現(xiàn)代化國資產(chǎn)業(yè)體系，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動、改革突破、數(shù)字賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)布局優(yōu)化、風(fēng)險防控、協(xié)同合作、監(jiān)管提升、黨建引領(lǐng)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好保障支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，履行國資使命。堅持迭代思維，持續(xù)深化改革。堅持綠色低碳，助力碳排達(dá)標(biāo)。堅持帶動引領(lǐng)，推動共同富裕。堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。圍繞新時代新使命新標(biāo)桿、強數(shù)字強創(chuàng)新強改革總體戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和國資監(jiān)管水平，全力打造“重要窗口”的國資樣板，推進(jìn)全省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

———發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。“十四五”期間，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟(jì)增長水平；其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅均達(dá)到6%，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標(biāo)位于全國省（區(qū)、市）前列。新增1—2家世界500強企業(yè)、4家中國500強企業(yè)、4—5家市值超千億的國有控股上市公司、15家左右資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)。全省國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率原則上控制在全國地方國有企業(yè)平均水平以下，省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率原則上控制在地方省屬企業(yè)平均水平以下。切實履行國資國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和共同富裕奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

———布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新拓展。盤活國資存量，加大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，加強戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，全省國資國企新增投資1.5萬億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增投資2500億元以上，落地一批重大項目。實施一批開放性市場化重組、專業(yè)化整合，國資產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈高端布局力度進(jìn)一步提升。積極融入“一灣四極兩翼”省域空間布局，加快拓展長三角和“一帶一路”沿線區(qū)域，國有企業(yè)境外投資和資產(chǎn)比重穩(wěn)步提升。

———創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。新增50個省級以上高能級創(chuàng)新平臺、10個左右有區(qū)域影響力的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用平臺，推出一批填補產(chǎn)業(yè)空白并實現(xiàn)規(guī)模化量產(chǎn)的自主產(chǎn)品或服務(wù)，形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，謀劃布局一批“國之重器”“省之重器”，實施一批國內(nèi)先進(jìn)的人工智能應(yīng)用場景重點項目，加速綠色低碳核心技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。省屬企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入總額不低于300億元，省屬重點制造類國有企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到3.6%以上。

———體制機制積蓄新優(yōu)勢。競爭類企業(yè)核心資產(chǎn)基本實現(xiàn)混合所有制并謀求上市，國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平進(jìn)一步鞏固提升，上市公司資本運作能力進(jìn)一步增強，國有控股上市公司數(shù)量達(dá)到71家。各類國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效發(fā)揮，企業(yè)家和人才隊伍更加完備。競爭類企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)一步深化，長效激勵體系建設(shè)取得積極成效。

———國資監(jiān)管開創(chuàng)新局面。集中統(tǒng)一、以管資本為主的國資監(jiān)管體系框架基本建立，全省“一盤棋”的指標(biāo)體系、工作體系、制度體系和考核體系更加成熟完善，國資監(jiān)管大格局基本形成。以國資戰(zhàn)略為先導(dǎo)，國有資本授權(quán)放權(quán)機制運行有效，國有資本投資、運營公司功能有效發(fā)揮，國資監(jiān)管數(shù)字化管理水平不斷提高，國資監(jiān)管聯(lián)動效率明顯提升。

到2035年，在完成前期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)國資國企改革發(fā)展各項工作，建設(shè)一批世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化國有企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著增強，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和國資監(jiān)管水平走在全國前列，國有企業(yè)成為省委省政府最可信賴的關(guān)鍵力量、貫徹新發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的骨干力量、全面從嚴(yán)治黨的重要力量。

三、全面推動國資國企服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

（一）助力打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點。

1.補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，打通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)點。加大重大創(chuàng)新平臺、先進(jìn)制造和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)力度，提高關(guān)鍵儀器設(shè)備、重要原材料、關(guān)鍵零部件和核心元器件、基礎(chǔ)軟件等穩(wěn)定供應(yīng)能力。提升供應(yīng)鏈效率，為暢通循環(huán)提供便捷高效低成本的供應(yīng)鏈服務(wù)。

2.做優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)筑消費生態(tài)節(jié)點。順應(yīng)消費升級趨勢，緊抓市場優(yōu)勢，充分運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新迭代升級，重點推動旅游、教育、醫(yī)養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品、高端零售、汽車等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，培育消費端龍頭企業(yè)。圍繞重點消費領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，加大要素組織整合力度，為中小企業(yè)提供更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。

3.服務(wù)長三角一體化發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點。積極參與推進(jìn)四大都市區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造山海協(xié)作工程升級版。加強與長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶及國內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域合作，協(xié)同打造長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）著力建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。高水平建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，支持各級國資國企積極參與中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)區(qū)）四大片區(qū)和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、義甬舟開放大通道建設(shè)。加快打造現(xiàn)代化“四港”聯(lián)動樞紐，運作好浙江“四港”聯(lián)盟及其云平臺，支持寧波舟山港建設(shè)世界一流強港并爭創(chuàng)“第一強港”。建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，支持各級國有企業(yè)深度參與建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)，支持省屬企業(yè)加快重大項目布局，共同推進(jìn)我省油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。健全完善大宗商品儲運交易樞紐，發(fā)揮國有企業(yè)在能源、糧食、鋼鐵、化工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持省屬企業(yè)聯(lián)合各設(shè)區(qū)市國有企業(yè)，打造鐵礦石、油品、煤炭、糧油、化工品等大宗商品儲運交易基地。全力打造國際貿(mào)易樞紐，支持義烏市國有企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)優(yōu)勢國有企業(yè)，圍繞打造世界小商品之都，以服務(wù)中小企業(yè)為方向，以貿(mào)易數(shù)字化為支撐，探索構(gòu)建安全高效的數(shù)字貿(mào)易支付體系，建設(shè)成為全國重要貿(mào)易雙循環(huán)中心、“一帶一路”開放創(chuàng)新中心、全國重要物流中心、小商品智造中心、高質(zhì)量發(fā)展中心。

（三）高水平推進(jìn)國際化布局。推進(jìn)基建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合走出去。聚焦“一帶一路”合作國家，大力拓展公路、港口、軌道交通、機場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營維護(hù)等業(yè)務(wù)，帶動工程承包、海外安保、要素交易等技術(shù)服務(wù)走出去。推進(jìn)“浙江制造”走出去，加快鋼鐵、化工、機械設(shè)備等制造業(yè)國際化進(jìn)程。大力實施“抱團(tuán)出海”戰(zhàn)略，深化央地合作、國有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動引進(jìn)高質(zhì)量高能級國際資源要素。通過收購、合資設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)等方式，獲取一批創(chuàng)新資源富集國家（地區(qū)）關(guān)鍵技術(shù)、頂尖人才、高端研發(fā)機構(gòu)。積極推動鐵礦石、煤炭、石油、天然氣、種質(zhì)等上游資源海外布局。推進(jìn)浙江廣電集團(tuán)國際頻道英語傳播窗口和“中國藍(lán)新聞”客戶端建設(shè)，講好浙江故事。

四、積極構(gòu)建現(xiàn)代化國資產(chǎn)業(yè)體系

（一）提升新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以保障我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推進(jìn)整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)。打造世界一流綠色智能交通集疏運體系，加快推動公路、軌道交通、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，全方位布局各類物流節(jié)點，提高運輸系統(tǒng)效率。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局拓展，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施三大重點方向，加快開展工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。加強智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面迭代提升“城市大腦”功能，推動未來社區(qū)智慧服務(wù)等新型城鎮(zhèn)化應(yīng)用持續(xù)升級，進(jìn)一步發(fā)揮“民生服務(wù)+社會治理”雙功能作用。加大鄉(xiāng)村振興、山區(qū)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快鄉(xiāng)村綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，助力山區(qū)外捷內(nèi)暢交通網(wǎng)建設(shè)，提升供水、供電、供氣保障，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和人居環(huán)境。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以打造平臺、營造生態(tài)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈護(hù)鏈推動產(chǎn)業(yè)升級，大力培育“鏈主”國有龍頭企業(yè)。夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，充分運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加大科研開發(fā)力度，重點突破制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)。強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障支撐能力，大力推進(jìn)商貿(mào)物流、工程承包等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成升級，加快推動專業(yè)化、高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，加快汽車、食品、農(nóng)產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品等優(yōu)勢消費品線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。增強旅游業(yè)輻射帶動能力，加快旅游產(chǎn)業(yè)與交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展，推動省內(nèi)及長三角地區(qū)高品質(zhì)旅游資源合作，打造國內(nèi)旅游龍頭企業(yè)。

（三）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)拓展水平。

1.深度融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”2.0版。重點培育數(shù)字安防、集成電路、智能計算、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造產(chǎn)業(yè)深度融合。做深智慧城市、能源互聯(lián)、信息安全等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析運用，增強數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)用能力。

2.大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工新材料、前沿新材料等領(lǐng)域，加強高端含氟材料、新型環(huán)境友好型制冷劑、先進(jìn)制程用電子化學(xué)材料、新能源關(guān)鍵材料、低碳膜材料、高強減薄汽車用鋼等產(chǎn)品研發(fā)和布局。加快壯大高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)智能裝備、航空裝備、軌道交通裝備、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)布局，加快關(guān)鍵零部件制造、智能線纜制造、燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域發(fā)展，適時布局先進(jìn)成型裝備、增材制造產(chǎn)業(yè)。

3.大力拓展生命健康產(chǎn)業(yè)。拓展中藥研發(fā)制造貿(mào)易、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等中醫(yī)藥領(lǐng)域，加快原料藥、出口制劑、成品藥等西藥產(chǎn)品研發(fā)，積極引入并拓展高端器械、基因診斷等先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)在醫(yī)療終端的應(yīng)用。

4.整合培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省屬環(huán)保資產(chǎn)整合優(yōu)化，重點布局高效節(jié)能設(shè)備制造、綠色節(jié)能建筑材料制造、節(jié)能工程施工、節(jié)能研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)，污染物防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測與治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。科學(xué)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅提升風(fēng)能、太陽能、水能、生物能等可再生能源裝機規(guī)模，培育氫能、先進(jìn)儲能等未來能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建清潔高效能源供應(yīng)體系。

5.探索布局未來產(chǎn)業(yè)。加強人工智能、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域布局，積極探索未來產(chǎn)業(yè)培育模式和路徑。

（四）提升區(qū)域資源要素配置水平。

1.提升金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。引導(dǎo)國有金融類企業(yè)加強資源整合、提高牌照獲取能力。引導(dǎo)國有產(chǎn)業(yè)類企業(yè)圍繞產(chǎn)融結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)金融為主體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和渠道信息優(yōu)勢，提升產(chǎn)融協(xié)同能力。全面實施科技金融戰(zhàn)略，加強金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌建設(shè)，以“5G+”“人工智能（AI）+”“區(qū)塊鏈+”等領(lǐng)域為重點，實施融資暢通工程升級版，加快拓展智能金融服務(wù)和應(yīng)用實踐。做強做優(yōu)國有資本投資、運營公司。適時開展國有資本運營業(yè)務(wù)鏈整合及聯(lián)動合作，打造一批具備較強資本市場綜合能力的國有資本投資運營主體。

2.打造數(shù)字化、生態(tài)化交易市場和平臺。充分發(fā)揮浙江產(chǎn)權(quán)交易所等省級交易平臺優(yōu)勢，推進(jìn)全省國有資產(chǎn)交易統(tǒng)一平臺建設(shè)。推廣杭州、寧波、溫州、義烏等金融創(chuàng)新試點經(jīng)驗，探索設(shè)立基于能源、鋼鐵等特色產(chǎn)業(yè)的全國性創(chuàng)新型小險種交易所。加快義烏小商品城、新農(nóng)都農(nóng)產(chǎn)品物流中心、永康五金城、海寧皮革城、中國塑料城等專業(yè)化市場的線上線下整合，進(jìn)一步做響浙江市場品牌。

3.提升發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)。緊密結(jié)合我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，重點拓展研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)等科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域。

（五）提升經(jīng)濟(jì)社會安全保障水平。

1.完善能源供應(yīng)安全保障體系。以保障全省能源安全為首要任務(wù)，全力推進(jìn)重點電源項目、液化天然氣（LNG）接收站、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升與周邊省份能源互聯(lián)互通、互濟(jì)互保水平。加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化步伐，提升能源供應(yīng)系統(tǒng)智慧化水平。

2.提升戰(zhàn)略物資保障和公用民生服務(wù)能力。強化糧食、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療物資、石油、防務(wù)裝備等戰(zhàn)略物資資源掌控，提高物資儲備效率，提升應(yīng)急物資保障能力。推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等領(lǐng)域穩(wěn)定健康發(fā)展，統(tǒng)籌公交、地鐵、城市軌道交通等領(lǐng)域市政交通資源，合理布局健康養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.強化文化領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，增強國有傳媒企業(yè)的輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。鞏固發(fā)展新聞出版、影視文化、文化旅游、文化創(chuàng)意、文化會展、工美文化等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、實施國資國企改革發(fā)展重大工程

（一）推動科技引領(lǐng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動工程。

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，原則上省屬企業(yè)新設(shè)創(chuàng)新型項目必須以國有資本、核心員工、優(yōu)勢社會資本等混合投資方式設(shè)立。規(guī)范研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計歸集管理，研究企業(yè)創(chuàng)新投入資本化方式，探索實施研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出水平。設(shè)立省級國有企業(yè)創(chuàng)新投資基金，加大重大領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

2.打造高能級科技創(chuàng)新平臺。聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，構(gòu)建國資國企系統(tǒng)多層次科技創(chuàng)新平臺體系。爭創(chuàng)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室和工程實驗室，落地一批省級實驗室，設(shè)立或并購一批海外研發(fā)中心。支持國有企業(yè)牽頭或參與重大科研裝置、實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持國有企業(yè)獨立或聯(lián)合設(shè)立開放型智能互動式新型創(chuàng)新平臺，強化資金投入、人才匹配、科技支持和激勵約束。

3.完善創(chuàng)新引導(dǎo)推進(jìn)機制。健全科技創(chuàng)新考核機制，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)水平，系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，探索建立對并購技術(shù)研發(fā)機構(gòu)所產(chǎn)生費用成本視同利潤考核的政策。建立全省國有企業(yè)重點研發(fā)項目庫，對入庫項目優(yōu)先給予立項支持。深入推進(jìn)“科改示范行動”，組建全省國有企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）持續(xù)深化改革，實施活力再造工程。

1.規(guī)范有序開展混合所有制改革。競爭類企業(yè)原則上全面實施混合所有制改革，推進(jìn)有條件的競爭類企業(yè)合理降低國有股比例。以競爭類企業(yè)、創(chuàng)投類企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)等為重點，穩(wěn)妥開展管理層和核心骨干持股，探索研究放寬員工持股比例和個人持股比例。科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要，經(jīng)批準(zhǔn)可持有子企業(yè)股權(quán)。推進(jìn)上一輪實施員工持股的企業(yè)實行二次混合所有制改革，建立員工持股動態(tài)調(diào)整機制。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。

2.持續(xù)完善國有企業(yè)治理機制。全面落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配、高級管理人員考核評價等權(quán)利。選取部分符合條件的企業(yè)探索建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，適時全面推廣。嚴(yán)格落實總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機制。完善董事會決策效能評估機制，健全完善董事會議事規(guī)則，建立決策事項跟蹤落實機制。健全外部董事選聘和管理制度，積極拓寬外部董事來源渠道，探索建立選聘專職外部董事制度，探索開展外部董事占多數(shù)試點。增強“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會效能。

3.深化市場化選人用人機制改革。進(jìn)一步深化用工制度改革，提高選人用人的透明度和公信力。推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推行競爭類企業(yè)經(jīng)營班子市場化選聘，加快二級、三級企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。探索實施特聘專家、項目顧問、專業(yè)委員會委員等高端人才引進(jìn)方式。支持企業(yè)設(shè)立高端人才引進(jìn)基金，探索通過第三方人力資源機構(gòu)，以市場化方式柔性引入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展急需的各類高層次人才，并在薪酬、落戶、教育、醫(yī)療、住房等方面予以支持。

4.完善市場化薪酬分配體系。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，實行全員績效考核，實現(xiàn)薪酬能高能低。建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機制，強化正向激勵。優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)競爭類和符合條件的功能類企業(yè)工資總額備案制管理，支持創(chuàng)新型企業(yè)建立完善工資總額動態(tài)調(diào)整機制。推動符合條件的企業(yè)實施超額利潤分享、股權(quán)激勵、崗位分紅、項目跟投等中長期激勵方式，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才、市場稀缺性人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級，實施數(shù)字化改革工程。

1.構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。構(gòu)建“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)，高水準(zhǔn)建設(shè)全省國資國企在線監(jiān)管平臺，進(jìn)一步推動宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、國資監(jiān)管數(shù)據(jù)、外部行業(yè)數(shù)據(jù)的沉淀、融合、共享。實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能分析、研判評價和風(fēng)險預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”。持續(xù)推進(jìn)各類主題應(yīng)用建設(shè)，加強企業(yè)間、部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

2.推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改革。以“產(chǎn)業(yè)大腦”為支撐，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)驅(qū)動組織管理體系，探索推行人單合一、柔性項目組等新型組織形式。有效盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚的全生命周期管控機制，加強數(shù)據(jù)共享開放和融合應(yīng)用。優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)中心布局，加快推進(jìn)省屬企業(yè)上云步伐。加強平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等安全管理，提升數(shù)據(jù)安全治理水平。

3.打造企業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿。培育發(fā)展智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧建筑、智慧城市運營等新業(yè)態(tài)，打造基建保障類企業(yè)樣板。加快建設(shè)推廣智慧電網(wǎng)、智能電廠、智慧管網(wǎng)，強化能源資產(chǎn)規(guī)劃、建設(shè)和運營全周期管控能力，打造能源類企業(yè)樣板。加快打造以未來工廠為引領(lǐng)、智能工廠為主體的新智造企業(yè)群體，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造制造類企業(yè)樣板。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、智慧物流、智慧金融、智慧廣電、智慧旅游、智慧供應(yīng)鏈、智慧安防、智慧市場、智慧檢測等項目建設(shè)，打造數(shù)字貿(mào)易中心、智慧服務(wù)中心和各類在線數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，打造服務(wù)類企業(yè)樣板。

（四）優(yōu)化國資功能，實施資源整合工程。

1.強化出資人戰(zhàn)略引導(dǎo)。圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略和國有企業(yè)功能定位，建立健全國有資本布局管控體系。加強國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)戰(zhàn)略制訂與執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督，建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，研究梳理各級國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面和負(fù)面清單，分類制定各類產(chǎn)業(yè)國資進(jìn)退指引。加強國有資本布局調(diào)整的統(tǒng)計監(jiān)測和政策評估。完善省屬企業(yè)主業(yè)管理制度，建立投資負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，推動企業(yè)健全投資監(jiān)督管理體系，嚴(yán)禁國有企業(yè)脫離主業(yè)盲目擴張。

2.推進(jìn)國有資本進(jìn)退集聚。圍繞物流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、職業(yè)教育、科創(chuàng)服務(wù)、要素市場、油氣等領(lǐng)域，加大系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)重組整合力度，打造一批大型優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。以行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主平臺，加快企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化重組。按照產(chǎn)業(yè)相近、戰(zhàn)略協(xié)同的原則，加快推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組。支持企業(yè)立足自身戰(zhàn)略，加大對外部優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略性并購力度，穩(wěn)慎探索跨國并購、核心技術(shù)并購。加快退出不符合國有企業(yè)功能定位的低端產(chǎn)業(yè)和不具備相應(yīng)資源配置與管理能力的高風(fēng)險業(yè)務(wù)，加快非主業(yè)業(yè)務(wù)整合。

3.加強上市公司資本運作。推動有條件的國有企業(yè)加快在國內(nèi)外多層次資本市場上市，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行各類企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動有條件的企業(yè)采取資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等方式，推進(jìn)資源向上市公司集中。支持有條件的企業(yè)開展分拆上市，提升上市公司競爭力。支持各級國有控股上市公司開展資本市場再融資，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動具備條件的上市公司加強市值管理，探索將上市公司市值管理納入考核體系。

4.打造各類戰(zhàn)略平臺載體。適時研究設(shè)立省級國資科創(chuàng)服務(wù)投資平臺、全省要素資源交易平臺、省屬國資投資開發(fā)運營平臺、省級綜合人力資源服務(wù)平臺等。優(yōu)化整合各地國資交易平臺，把浙江產(chǎn)權(quán)交易所打造成全省統(tǒng)一平臺。各設(shè)區(qū)市國資委根據(jù)本市發(fā)展戰(zhàn)略和國資職責(zé)使命，研究提出本市國有企業(yè)重大戰(zhàn)略平臺組建方案。

（五）加強聯(lián)動合作，實施協(xié)同發(fā)展工程。

1.深化央地戰(zhàn)略性合作。以浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗為契機，加強與國務(wù)院國資委的工作對接，建立政策、監(jiān)管、項目等信息互聯(lián)互通機制。積極爭取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，推進(jìn)中央企業(yè)與我省國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、資源共享、軍民融合、市場拓展等領(lǐng)域深度合作，爭取國家重大產(chǎn)業(yè)基金、科技項目、創(chuàng)新載體等落戶浙江。

2.深化各級國資協(xié)同發(fā)展。加強省市縣三級國資橫向資源整合、縱向合作聯(lián)動。支持具備條件的省屬企業(yè)整合各設(shè)區(qū)市優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)共同上市，打造行業(yè)頭部企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭搭建一批省內(nèi)國資合作平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新等平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新深度合作。靈活運用聯(lián)合開發(fā)、品牌授權(quán)、管理輸出、交叉持股等方式，探索省市縣區(qū)域一體化共投共建共贏合作新模式。支持各級國有資本投資、運營公司共同出資設(shè)立長三角一體化發(fā)展、“走出去”發(fā)展等基金，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展基金群，共建省域國資產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)圈。

（六）堅決防范風(fēng)險，實施固本強基工程。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施重大項目立項決策程序，強化國資監(jiān)管、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通運輸、文化和旅游等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，堅持盡力而為、量力而行。探索可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，積極爭取財政支持、項目收費、特許經(jīng)營等方式，依法合規(guī)運用地方政府專項債、銀行貸款等長期融資工具，具備條件的項目可采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)和其他資產(chǎn)證券化方式。支持市縣政府加快各類資源資本化確權(quán)，以特定資源補償方式注入各類公益性、功能性國有企業(yè)，提升國有企業(yè)持續(xù)投融資能力。

2.推進(jìn)地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快平臺重組整合，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營性現(xiàn)金流，提高信用評級和融資能力。積極打造經(jīng)營性板塊，盤活沉淀的國有資產(chǎn)，提升自身造血能力。支持有條件的企業(yè)打造融、投、建、管一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運營平臺。支持有條件的企業(yè)圍繞城市建設(shè)整合房地產(chǎn)、交通、水務(wù)、市政、文化旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造城市綜合運營服務(wù)商。支持規(guī)模較大、能力較強的地方投融資平臺公司整合金融牌照，逐步向綜合性金融控股集團(tuán)發(fā)展。鼓勵有條件的市縣投融資平臺加快上市。

3.加強風(fēng)險管理體系建設(shè)。牢牢守住安全發(fā)展底線，強化企業(yè)管理體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化內(nèi)控制度剛性約束，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)，改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立重點業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊和企業(yè)重點創(chuàng)新項目的風(fēng)險分擔(dān)機制，確保國資國企系統(tǒng)整體良性運轉(zhuǎn)。全面落實危險化學(xué)品等企業(yè)的安全風(fēng)險管控措施，制定公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案。

4.全面對標(biāo)世界一流。持續(xù)深化總部建設(shè)，積極推行大部門制、項目制管理。分類開展授權(quán)放權(quán)，全面激發(fā)子企業(yè)活力。全面推行依法治企，落實總法律顧問企業(yè)高級管理人員地位，建立省屬企業(yè)全面合規(guī)管理體系。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育更多在海內(nèi)外享有知名聲譽的浙江國資品牌和標(biāo)桿企業(yè)。

（七）強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，實施監(jiān)管提升工程。

1.深化國有企業(yè)分類監(jiān)管。完善“一類一策”監(jiān)管方式，圍繞產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展階段、行業(yè)排位、市場環(huán)境等關(guān)鍵因素，評估產(chǎn)業(yè)板塊分布，確定資本進(jìn)退策略，劃分監(jiān)管序列類別。結(jié)合股權(quán)結(jié)構(gòu)，上市、非上市等組織形態(tài)，經(jīng)營班子市場化選聘和契約化管理等情況，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財務(wù)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子管理、黨的建設(shè)等方面的監(jiān)管政策。關(guān)注戰(zhàn)略實施、風(fēng)險管控、業(yè)績考核、創(chuàng)新激勵等方面政策的實施成效，建立國資監(jiān)管政策體系動態(tài)調(diào)控機制。

2.深化國資授權(quán)經(jīng)營體制改革。進(jìn)一步明晰出資人權(quán)責(zé)邊界，加強市場化、法治化手段運用，強化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運營國有資本。動態(tài)調(diào)整國資監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范管理流程。圍繞企業(yè)功能定位、行業(yè)特性和治理能力，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，最大限度減少事前審批事項。持續(xù)深化國有資本投資、運營公司改革試點，研究出臺對省級國有資本運營公司在資產(chǎn)處置及股權(quán)管理通道費用、不良資產(chǎn)計價規(guī)則等方面的支持政策。全面提升國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)的服務(wù)能力，強化規(guī)劃引領(lǐng)、資源導(dǎo)入、業(yè)務(wù)協(xié)同和平臺交流。

3.構(gòu)建新型考核評價體系。完善高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系，持續(xù)深化與企業(yè)功能定位、行業(yè)特性、發(fā)展階段相適應(yīng)的差異化分類考核，推進(jìn)“一類一策”“一企一策”考核模式。對標(biāo)世界一流，強化目標(biāo)管理，建立規(guī)劃、預(yù)算、考核分配協(xié)同聯(lián)動機制和目標(biāo)分解傳導(dǎo)機制。對符合戰(zhàn)略規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向的重大項目，在業(yè)績考核中強化正向激勵，對培育期較長的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)給予一定的經(jīng)營虧損考核豁免期。對承擔(dān)全省重大專項任務(wù)的企業(yè)，當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，視影響程度給予統(tǒng)籌考慮。對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入，提高視同利潤比例。

4.構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。建立全省“一盤棋”的指標(biāo)體系、工作體系、制度體系和考核體系，形成覆蓋全省國有企業(yè)的歸口管理工作格局。全面深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動全省各級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。強化對市縣國資委的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全國資監(jiān)管規(guī)范性文件備案制度、設(shè)區(qū)市國有企業(yè)重大改制項目備案制度。進(jìn)一步落實紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督體系。建立健全國資國企審計全覆蓋相關(guān)制度。完善監(jiān)督工作會商機制，建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

（八）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施黨建引領(lǐng)工程。

1.加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為國有企業(yè)各級黨組織第一議題，確保國有企業(yè)始終保持堅強政治定力和正確前進(jìn)方向。健全國有企業(yè)貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署的機制，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)不折不扣貫徹執(zhí)行。深化省屬企業(yè)黨建樣本建設(shè)，持續(xù)深入推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線，引領(lǐng)企業(yè)職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。深入開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動，實施黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽制度。完善落實國有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。建好用好新時代國有企業(yè)青年理論宣講隊伍，探索班組政治宣傳員制度。

2.推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。加強國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善黨建工作責(zé)任制綜合考評制度，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，實現(xiàn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨對混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，探索推進(jìn)混合所有制改革、并購后同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，有效開展黨建工作。

3.加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字標(biāo)準(zhǔn)”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真落實干部年度考核、專項考核、綜合績效考核等辦法，突出實績導(dǎo)向，加強分層分類考核。積極拓寬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員來源渠道，推進(jìn)人員交流。加強國有企業(yè)優(yōu)秀年輕干部隊伍和專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，實施省屬企業(yè)“三個一批”青年人才能力提升三年行動計劃。全面實施省屬企業(yè)人才新政，大力實施人才強企，推動省屬企業(yè)在人才引育、人才使用和服務(wù)保障等方面實現(xiàn)新突破。

4.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全力落實清廉國企建設(shè)“八大行動”，堅決防止黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層遞減，制定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，推動國有企業(yè)“四責(zé)協(xié)同”機制高效發(fā)力、一體落實。加強對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重要人員特別是二級、三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。探索開展提級巡察、交叉巡察等，強化日常管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

六、健全規(guī)劃實施保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府和深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強對國資國企改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要落實管資本、管黨建的責(zé)任，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，將規(guī)劃目標(biāo)分解落實到年度工作計劃以及各企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度經(jīng)營計劃中，促進(jìn)規(guī)劃實施與國資委日常工作及國有企業(yè)經(jīng)營管理相融合，保障規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。建立國有企業(yè)一把手抓戰(zhàn)略、講戰(zhàn)略、述戰(zhàn)略機制。

（二）建立要素保障機制。構(gòu)建國資系基金與政府產(chǎn)業(yè)基金、社會化基金良性互動機制，加強資金保障和綜合金融支持。完善省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收益、支出管理制度，健全績效評價機制，加強與一般公共預(yù)算銜接，加大對國有企業(yè)服務(wù)重大戰(zhàn)略、投資建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。國有資本預(yù)算重點向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)勢主業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等傾斜。加大省市縣土地、能耗等政策支持力度。

（三）優(yōu)化實施考核機制。厘清規(guī)劃目標(biāo)、任期考核目標(biāo)、年度考核目標(biāo)及年度預(yù)算的關(guān)系，明確規(guī)劃實施方式、措施、路線圖和時間表，建立規(guī)劃與考核的互動協(xié)同，確保規(guī)劃在國資監(jiān)管與國企經(jīng)營工作中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核，對企業(yè)規(guī)劃實施責(zé)任人進(jìn)行規(guī)劃實施效果考核，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，充分調(diào)動工作積極性。

（四）健全協(xié)調(diào)對接機制。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，建立國資委與其他相關(guān)政府部門聯(lián)動工作機制和溝通協(xié)調(diào)機制。支持承擔(dān)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點國有企業(yè)參與規(guī)劃編制、項目論證等工作環(huán)節(jié)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)支持政策和補貼機制。切實解決改革遺留的土地房產(chǎn)未確權(quán)、用地手續(xù)不全等問題。創(chuàng)新國有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)出境管理方式，優(yōu)化海外投資及外派人員出國審批、審核及備案手續(xù)。協(xié)調(diào)推動企業(yè)參與長三角一體化發(fā)展及其他跨區(qū)域合作。

（五）完善容錯糾錯機制。認(rèn)真落實容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，最大限度調(diào)動企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握政策界限，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf

原文鏈接：http://www.zj.gov.cn/art/2021/6/21/art_1229019365_2305353.html